涼山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作 的實(shí)施意見 涼府發(fā)〔2013〕32號(hào)各縣市人民政府，州級(jí)各部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2013〕28號(hào)）精神，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我州最低生活保障工作提出以下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步落實(shí)最低生活保障制度和政策措施（一）科學(xué)測(cè)算和制定保障標(biāo)準(zhǔn)。由州民政局牽頭會(huì)同州級(jí)相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和地方財(cái)力承受能力，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活需要。最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)每兩年研究制定一次，并向社會(huì)公布。

（二）完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件。各縣市要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定并向社會(huì)公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，要明確核算和評(píng)估最低生活保障申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的具體辦法。

具有涼山戶籍的城鄉(xiāng)困難群眾在州內(nèi)申請(qǐng)最低生活保障，城市戶籍的只能申請(qǐng)城市最低生活保障，農(nóng)村戶籍的只能申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障，并且應(yīng)在戶籍所在地提出申請(qǐng)。在州內(nèi)跨縣市長期居住的，仍在戶籍所在地提出申請(qǐng)，其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的核算和評(píng)估，可由戶籍所在地民政部門委托居住地民政部門調(diào)查并出具調(diào)查情況。

家庭中凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力人員從事勞動(dòng)的收入，按實(shí)際收入計(jì)算。如實(shí)際收入難以核定的，按務(wù)工所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。已享受最低生活保障家庭中在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力而未就業(yè)的家庭成員，應(yīng)積極主動(dòng)地就業(yè)增加家庭收入，其就業(yè)后的勞動(dòng)收入，在一年內(nèi)可不計(jì)入家庭收入核算。

有下列情況之一的，不應(yīng)享受最低生活保障：

1.家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；2.擁有兩套（含兩套）以上住宅，或有經(jīng)營性房產(chǎn)、地產(chǎn)的；3.家庭中擁有機(jī)動(dòng)車（含大小汽車、農(nóng)用車）、摩托車（帶步電動(dòng)車除外）、空調(diào)、高級(jí)音響、貴重飾品及其它高檔消費(fèi)品的；4.城市家庭成員存款合計(jì)超過2萬元、農(nóng)村家庭成員存款合計(jì)超過1萬元的；5.有購買股票或其它投資行為的；6.在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力，經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、村（居）委會(huì)）介紹兩次就業(yè)而拒不就業(yè)的；7.無正當(dāng)理由拒絕參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、村（居）委會(huì)組織安排的公益性服務(wù)勞動(dòng)的；8.賭博、吸毒尚未改正的。

（三）規(guī)范審批和管理流程。享受最低生活保障，必須嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、審核、公示等程序。符合條件的要及時(shí)納入保障，不符合條件的不能納入保障并要書面通知申請(qǐng)人。已經(jīng)享受最低生活保障，但在最低生活保障管理機(jī)構(gòu)開展的定期復(fù)查審核時(shí)不符合或不再符合享受最低生活保障條件的，要及時(shí)清理和退出最低生活保障。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查核實(shí)和嚴(yán)格的申請(qǐng)審核審批程序?qū)⑹У剞r(nóng)民、企業(yè)改制下崗人員、國家建設(shè)工程的搬遷戶和拆遷戶、城市化建設(shè)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、受災(zāi)戶、上訪戶、意外事故戶等任何個(gè)人或群體納入最低生活保障范圍，切實(shí)維護(hù)最低生活保障政策和制度的公平性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。各金融部門應(yīng)積極支持配合，不得向最低生活保障工作機(jī)構(gòu)和最低生活保障對(duì)象收取任何手續(xù)費(fèi)。

（四）建立健全救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況的核對(duì)和認(rèn)定是整個(gè)最低生活保障工作最基礎(chǔ)和最重要的環(huán)節(jié)。州民政局要牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究制定我州最低生活保障家庭收入和財(cái)產(chǎn)核查辦法。公安、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金方面的信息。全州力爭在“十二五”期間基本建立起跨部門、多層次、信息共享的救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、公正。

州級(jí)各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要積極配合州民政局盡快開發(fā)建立適合我州情況，科學(xué)、規(guī)范、高效的救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)軟件系統(tǒng)和信息平臺(tái)，進(jìn)一步提高我州救助工作的規(guī)范化管理水平。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化最低生活保障保障措施（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。各縣市人民政府要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)最低生活保障對(duì)象數(shù)量和社會(huì)救助工作情況，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。在民政部門最低生活保障管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，可通過政府購買服務(wù)等方式，聘用最低生活保障協(xié)理員，充實(shí)工作力量，做好最低生活保障的各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各縣市人民政府要按照民生優(yōu)先的原則，將最低生活保障資金和開展最低生活保障工作所需工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保證低保金按時(shí)、足額發(fā)放和最低生活保障工作的正常開展。州級(jí)財(cái)政在保證州級(jí)開展最低生活保障工作所需經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，每年度要安排一定數(shù)量的最低生活保障資金和最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)財(cái)力困難和工作績效好的縣市給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化最低生活保障責(zé)任落實(shí)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任。最低生活保障工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)，政府分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。要將最低生活保障政策落實(shí)情況納入縣市人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦的績效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的最低生活保障工作機(jī)制，推動(dòng)最低生活保障工作健康有序開展。各縣市人民政府和州級(jí)相關(guān)部門要按照國務(wù)院、省政府關(guān)于最低生活保障工作的分工要求，明確責(zé)任，密切配合，抓好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時(shí)，各地要加大對(duì)騙取最低生活保障待遇人員的教育和查辦力度，除追回其騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)無理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的，公安機(jī)關(guān)要給予批評(píng)教育直至相關(guān)處罰。對(duì)于在低保申請(qǐng)、審核、審批過程中出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

涼山州人民政府2013年11月29日