涼山州人民政府關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見

涼山州人民政府關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作 的實施意見 涼府發(fā)〔2013〕32號各縣市人民政府，州級各部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）、《四川省人民政府關(guān)于進一步加強最低生活保障工作的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕28號）精神，結(jié)合我州實際，現(xiàn)就進一步加強和改進我州最低生活保障工作提出以下實施意見。

一、進一步落實最低生活保障制度和政策措施（一）科學(xué)測算和制定保障標準。由州民政局牽頭會同州級相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和地方財力承受能力，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的最低生活保障標準，確保困難群眾基本生活需要。最低生活保障的標準每兩年研究制定一次，并向社會公布。

（二）完善最低生活保障對象認定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定最低生活保障對象的三個基本條件。各縣市要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定并向社會公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對象認定標準體系。同時，要明確核算和評估最低生活保障申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)的具體辦法。

具有涼山戶籍的城鄉(xiāng)困難群眾在州內(nèi)申請最低生活保障，城市戶籍的只能申請城市最低生活保障，農(nóng)村戶籍的只能申請農(nóng)村最低生活保障，并且應(yīng)在戶籍所在地提出申請。在州內(nèi)跨縣市長期居住的，仍在戶籍所在地提出申請，其家庭收入和家庭財產(chǎn)的核算和評估，可由戶籍所在地民政部門委托居住地民政部門調(diào)查并出具調(diào)查情況。

家庭中凡在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力人員從事勞動的收入，按實際收入計算。如實際收入難以核定的，按務(wù)工所在地的最低工資標準計算。已享受最低生活保障家庭中在法定勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力而未就業(yè)的家庭成員，應(yīng)積極主動地就業(yè)增加家庭收入，其就業(yè)后的勞動收入，在一年內(nèi)可不計入家庭收入核算。

有下列情況之一的，不應(yīng)享受最低生活保障：

1.家庭日常生活消費水平明顯高于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的；2.擁有兩套（含兩套）以上住宅，或有經(jīng)營性房產(chǎn)、地產(chǎn)的；3.家庭中擁有機動車（含大小汽車、農(nóng)用車）、摩托車（帶步電動車除外）、空調(diào)、高級音響、貴重飾品及其它高檔消費品的；4.城市家庭成員存款合計超過2萬元、農(nóng)村家庭成員存款合計超過1萬元的；5.有購買股票或其它投資行為的；6.在法定勞動年齡內(nèi)具有勞動能力，經(jīng)有關(guān)機構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、村（居）委會）介紹兩次就業(yè)而拒不就業(yè)的；7.無正當理由拒絕參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、村（居）委會組織安排的公益性服務(wù)勞動的；8.賭博、吸毒尚未改正的。

（三）規(guī)范審批和管理流程。享受最低生活保障，必須嚴格執(zhí)行申請、調(diào)查、評議、審核、公示等程序。符合條件的要及時納入保障，不符合條件的不能納入保障并要書面通知申請人。已經(jīng)享受最低生活保障，但在最低生活保障管理機構(gòu)開展的定期復(fù)查審核時不符合或不再符合享受最低生活保障條件的，要及時清理和退出最低生活保障。嚴禁不經(jīng)調(diào)查核實和嚴格的申請審核審批程序?qū)⑹У剞r(nóng)民、企業(yè)改制下崗人員、國家建設(shè)工程的搬遷戶和拆遷戶、城市化建設(shè)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、受災(zāi)戶、上訪戶、意外事故戶等任何個人或群體納入最低生活保障范圍，切實維護最低生活保障政策和制度的公平性、權(quán)威性和嚴肅性。

低保金實行社會化發(fā)放。各金融部門應(yīng)積極支持配合，不得向最低生活保障工作機構(gòu)和最低生活保障對象收取任何手續(xù)費。

（四）建立健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。對救助對象進行家庭收入和財產(chǎn)狀況的核對和認定是整個最低生活保障工作最基礎(chǔ)和最重要的環(huán)節(jié)。州民政局要牽頭會同有關(guān)部門研究制定我州最低生活保障家庭收入和財產(chǎn)核查辦法。公安、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會救助對象認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金方面的信息。全州力爭在“十二五”期間基本建立起跨部門、多層次、信息共享的救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，確保最低生活保障等社會救助對象認定準確、公正。

州級各有關(guān)部門和機構(gòu)要積極配合州民政局盡快開發(fā)建立適合我州情況，科學(xué)、規(guī)范、高效的救助家庭經(jīng)濟狀況核對軟件系統(tǒng)和信息平臺，進一步提高我州救助工作的規(guī)范化管理水平。

二、進一步強化最低生活保障保障措施（一）加強能力建設(shè)。各縣市人民政府要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)最低生活保障對象數(shù)量和社會救助工作情況，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，確保事有人管、責有人負。在民政部門最低生活保障管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，可通過政府購買服務(wù)等方式，聘用最低生活保障協(xié)理員，充實工作力量，做好最低生活保障的各項工作。

（二）加強經(jīng)費保障。各縣市人民政府要按照民生優(yōu)先的原則，將最低生活保障資金和開展最低生活保障工作所需工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，保證低保金按時、足額發(fā)放和最低生活保障工作的正常開展。州級財政在保證州級開展最低生活保障工作所需經(jīng)費的同時，每年度要安排一定數(shù)量的最低生活保障資金和最低生活保障工作經(jīng)費，對財力困難和工作績效好的縣市給予適當補助和獎勵。

三、進一步強化最低生活保障責任落實（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實管理責任。最低生活保障工作實行地方各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負總責，政府分管負責人具體負責。要將最低生活保障政策落實情況納入縣市人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦的績效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。進一步完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的最低生活保障工作機制，推動最低生活保障工作健康有序開展。各縣市人民政府和州級相關(guān)部門要按照國務(wù)院、省政府關(guān)于最低生活保障工作的分工要求，明確責任，密切配合，抓好落實。

（二）強化責任追究。對因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的地方政府和部門負責人，以及在最低生活審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀依法追究責任。同時，各地要加大對騙取最低生活保障待遇人員的教育和查辦力度，除追回其騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要最低生活保障待遇的，公安機關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰。對于在低保申請、審核、審批過程中出具虛假證明材料的單位和個人，除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

涼山州人民政府2013年11月29日