涼山州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)涼府發(fā)〔2015〕26號(hào)各縣市人民政府，州級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕62號(hào)），不斷規(guī)范我州招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)解決借牌投標(biāo)、串通投標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)以及低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等突出問(wèn)題，進(jìn)一步理順稅收關(guān)系，增加財(cái)政收入，努力促進(jìn)我州建筑業(yè)及建筑企業(yè)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)提出如下工作意見(jiàn)。

一、打擊借牌投標(biāo)，規(guī)范我州招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)（一）借牌投標(biāo)的違法違規(guī)行為嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，也是串通投標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)和造成工程質(zhì)量問(wèn)題的重要原因。“大公司中標(biāo)、小老板施工”的問(wèn)題屢禁不止，這種不對(duì)等、不公平的競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重影響了我州建筑業(yè)的健康發(fā)展，造成地方稅收大量流失。

（二）始終以開(kāi)放的姿態(tài)歡迎州外建筑企業(yè)參加我州建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)州外大中型企業(yè)來(lái)我州成立子公司和分公司，按資質(zhì)等級(jí)參與我州招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，特別是大中型項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）培育扶持我州建筑企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)組織在我州注冊(cè)成立新公司，盡快形成專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的建筑企業(yè)群；著力培養(yǎng)有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才，壯大本地企業(yè)人才隊(duì)伍；嚴(yán)禁設(shè)置不合理、不合法的條件排斥低資質(zhì)、低業(yè)績(jī)企業(yè)投標(biāo)，提高各類(lèi)企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極使用信用平臺(tái)，逐步將信用情況作為投標(biāo)（申請(qǐng)）的準(zhǔn)入條件。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)缺陷保修責(zé)任有較好履行能力，依法經(jīng)營(yíng)的建筑企業(yè)予以鼓勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)抵制借牌投標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，保證工程質(zhì)量。

（五）州外企業(yè)在州工商局登記設(shè)立的分公司應(yīng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)結(jié)算賬戶等相關(guān)證照，遞交投標(biāo)文件或比選申請(qǐng)書(shū)時(shí)，投標(biāo)人（申請(qǐng)人）應(yīng)提供原件核查。分公司應(yīng)依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（六）通用技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目（采購(gòu)除外）的招標(biāo)和比選，業(yè)主如有正當(dāng)理由，可要求投標(biāo)人（申請(qǐng)人）到場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)（比選）的代表為法定代表人或企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)人，但應(yīng)在招標(biāo)文件或比選公告中載明。

（七）規(guī)范各類(lèi)比選活動(dòng)。省規(guī)定必須使用評(píng)分法以外項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選推行合格法，通用技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目比選（貨物除外）推行固定價(jià)法。

省比選規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式確定承包人。項(xiàng)目管理（含代建）、工程咨詢（含可研）、造價(jià)咨詢（含造價(jià)、財(cái)評(píng)、審計(jì)）等中介服務(wù)費(fèi)單項(xiàng)合同價(jià)在5萬(wàn)元（含）以上的，采取簡(jiǎn)易程序在州、縣（市）公共資源交易服務(wù)中心隨機(jī)抽取確定服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（八）中標(biāo)（選）人確定后應(yīng)及時(shí)簽訂承包合同，甲方應(yīng)要求乙方法定代表人到業(yè)主方親筆簽訂。在進(jìn)行合同備案的同時(shí)，應(yīng)將投標(biāo)文件（比選文書(shū)）、合同書(shū)中留有簽章的內(nèi)容集中復(fù)印后一并備案。在受理投訴、異議和備案等監(jiān)管過(guò)程中，如對(duì)簽章有疑問(wèn)的應(yīng)及時(shí)移交公安部門(mén)核查真?zhèn)巍?/p>

二、規(guī)范職責(zé)分工，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理（九）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督管理權(quán)限。各級(jí)發(fā)改部門(mén)和建設(shè)、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工和分級(jí)管理原則實(shí)施行政監(jiān)督執(zhí)法。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和比選活動(dòng)由行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目審批部門(mén)持有省人民政府統(tǒng)一印制執(zhí)法證（招投標(biāo)）兩人以上執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（十）招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)和備案監(jiān)督（含招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選）按項(xiàng)目許可權(quán)限分級(jí)進(jìn)行。州及以上許可且未核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的項(xiàng)目，由州級(jí)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)備案監(jiān)督。省核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的項(xiàng)目由州級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)備案代理比選公告。

項(xiàng)目比選備案監(jiān)督按業(yè)主隸屬關(guān)系分級(jí)進(jìn)行；應(yīng)急工程由州級(jí)有關(guān)部門(mén)備案監(jiān)督，招標(biāo)轉(zhuǎn)比選項(xiàng)目由原招標(biāo)核準(zhǔn)部門(mén)審批和備案監(jiān)督。

（十一）州級(jí)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)備案監(jiān)督的項(xiàng)目，當(dāng)招標(biāo)人為縣（市）及以下單位時(shí)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和比選活動(dòng)由州、縣（市）有關(guān)部門(mén)共同到場(chǎng)監(jiān)督。

（十二）加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，制定《涼山州重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)稽查辦法》。實(shí)行招標(biāo)文件“雙監(jiān)督”制度。項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件中的公告媒介、時(shí)間期限、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)等程序性事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督；行業(yè)主管部門(mén)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)、人員、業(yè)績(jī)等資格要求進(jìn)行實(shí)體性監(jiān)督。

（十三）不斷推進(jìn)電子招標(biāo)工作。通過(guò)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，在目前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上編制備案招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、獲取招標(biāo)文件、提交投標(biāo)保證金、公示中標(biāo)候選人、退還投標(biāo)保證金等工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)網(wǎng)上編制遞交投標(biāo)文件、電子輔助評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

三、嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為（十四）項(xiàng)目業(yè)主不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁將同一項(xiàng)目的同類(lèi)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料的采購(gòu)，通過(guò)劃小標(biāo)段等方式規(guī)避招標(biāo)。業(yè)主應(yīng)合理劃分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程應(yīng)隨主體工程一并發(fā)包。經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)，較小的附屬工程可直接由原中標(biāo)人實(shí)施，其中結(jié)算價(jià)達(dá)到比選規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)或占招標(biāo)合同價(jià)10%以上，應(yīng)認(rèn)定為規(guī)避招標(biāo)。

（十五）實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，需提前進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)工作的，在報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)同意后可提前進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)。

（十六）項(xiàng)目業(yè)主可在不違反法律、法規(guī)和政策前提下，采用項(xiàng)目管理、EPC、PPP（BOT、BOO、BOOT、委托運(yùn)營(yíng)等操作模式）等方式進(jìn)行建設(shè)，承包人應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定。

（十七）州公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)完善軟硬件設(shè)施，加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)地管理，做好電子評(píng)標(biāo)以及隨機(jī)抽取的基礎(chǔ)性工作。

四、嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為（十八）經(jīng)審計(jì)后工程結(jié)算金額超合同價(jià)10%以上的，嚴(yán)格界定勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)和業(yè)主等各方責(zé)任，按責(zé)任大小分?jǐn)偝?0%以上的工程價(jià)款，涉及違規(guī)違法行為的移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。

（十九）項(xiàng)目業(yè)主以任何方式規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避比選的，由項(xiàng)目審批部門(mén)責(zé)令限期整改和給予處罰。有關(guān)部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)不得“以罰代法”，應(yīng)分情況給予相應(yīng)處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。

（二十）加強(qiáng)標(biāo)后合同履約中的監(jiān)督檢查，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度，中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的主要人員未征得項(xiàng)目業(yè)主同意，且未報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案變更的視同轉(zhuǎn)包。若出現(xiàn)不壓證、虛假壓證或行業(yè)主管部門(mén)因非正當(dāng)理由同意變更的，由監(jiān)察部門(mén)追究責(zé)任。

（二十一）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期五年。我州以往有關(guān)文件規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。在執(zhí)行過(guò)程中若國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

涼山州人民政府2015年10月23日