涼山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《涼山州政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目隨機(jī)

涼山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《涼山州政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目隨機(jī)法確定承包人辦法（試行）》的通知涼府辦發(fā)〔2015〕21號(hào)各縣市人民政府，州級(jí)有關(guān)部門(mén)：

《涼山州政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目隨機(jī)法確定承包人辦法（試行）》已經(jīng)十屆州政府第42次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

涼山州人民政府辦公室2015年10月23日涼山州政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目隨機(jī)法確定承包人辦法（試行）第一條為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決借牌投標(biāo)、串通投標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)等突出問(wèn)題，保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，節(jié)約投資，體現(xiàn)公平，提高效率，根據(jù)《涼山州人民政府關(guān)于促進(jìn)全州建筑業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（涼府發(fā)〔2015〕10號(hào)）、《涼山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<涼山州政府投資項(xiàng)目工程承包商資格預(yù)審入庫(kù)管理暫行辦法>的通知》（涼府辦發(fā)〔2015〕12號(hào)），制定本辦法。

第二條 凡經(jīng)州、縣（市）發(fā)改部門(mén)按本辦法規(guī)定程序?qū)徟�立�?xiàng)，同時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)方式為隨機(jī)法確定承包人的工程建設(shè)項(xiàng)目，采用隨機(jī)程序確定承包人。

項(xiàng)目管理（含代建）、工程咨詢(xún)（含可研）、造價(jià)咨詢(xún)（含造價(jià)、財(cái)評(píng)、審計(jì)）等中介服務(wù)費(fèi)單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬(wàn)元（含）人民幣以上的，采用簡(jiǎn)易程序確定承包人。

第三條確定承包人隨機(jī)程序：在省指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告和發(fā)售資格預(yù)審文件→下載資格預(yù)審文件和提交投標(biāo)保證金→編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件送達(dá)至州公共資源交易服務(wù)中心→抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審→隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人→中標(biāo)候選人公示→發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)→簽訂承包合同。

確定承包人簡(jiǎn)易程序：業(yè)主填寫(xiě)申請(qǐng)表報(bào)同級(jí)公共資源交易服務(wù)中心→公共資源交易服務(wù)中心固定欄目公告（不少于一個(gè)工作日）→申請(qǐng)人到場(chǎng)經(jīng)面審后隨機(jī)抽取一家承包人→簽訂承包合同。

第四條 符合以下條件的州、縣（市）級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目（采購(gòu)除外）采用隨機(jī)程序確定承包人：

（一）全部或主要使用州、縣（市）本級(jí)財(cái)政性資金；（二）經(jīng)州、縣（市）發(fā)改部門(mén)審批立項(xiàng)；（三）總投資在招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上，州本級(jí)8000萬(wàn)元（含）、西昌市6000萬(wàn)元（含）、其他縣3000萬(wàn)元（含）以下；（四）按本辦法第五條規(guī)定程序核準(zhǔn)招標(biāo)方式為隨機(jī)法確定承包人。

第五條采用隨機(jī)程序確定承包人，工程項(xiàng)目在審批立項(xiàng)前，由行業(yè)主管部門(mén)按本辦法第六條規(guī)定提出意見(jiàn)，發(fā)改部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)審定。其中，以下項(xiàng)目由行業(yè)主管部門(mén)按本辦法第六條規(guī)定提出意見(jiàn)報(bào)州、縣（市）政府審定：

（一）國(guó)家、省投資或補(bǔ)助資金項(xiàng)目；（二）全部使用州、縣（市）本級(jí)財(cái)政性資金，州本級(jí)3000萬(wàn)元（含）以上，西昌市2000萬(wàn)元（含）以上，其他縣1000萬(wàn)元（含）以上項(xiàng)目。

符合前款條件的工程項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告應(yīng)專(zhuān)章編制招標(biāo)方案及招標(biāo)基本情況申請(qǐng)表，州、縣（市）發(fā)改部門(mén)在審批立項(xiàng)時(shí)，招標(biāo)方式可直接核準(zhǔn)為隨機(jī)法確定承包人。

第六條工程項(xiàng)目業(yè)主必須加強(qiáng)前期工作，項(xiàng)目可研、投資概算、招標(biāo)控制價(jià)等評(píng)審和招標(biāo)條件成熟，國(guó)家、省投資或補(bǔ)助資金項(xiàng)目，地方配套資金已到位，方可核準(zhǔn)招標(biāo)方式為隨機(jī)法確定承包人。

工程項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)合理確定建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，經(jīng)批準(zhǔn)的總投資是該工程項(xiàng)目投資控制的最高限額，在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中不得突破。

第七條采用隨機(jī)程序確定承包人的項(xiàng)目，到場(chǎng)參加抽取的投標(biāo)人或申請(qǐng)人代表可要求為其資質(zhì)證書(shū)載明的法定代表人或企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)人，但應(yīng)在資格預(yù)審文件或比選公告或申請(qǐng)單中載明。

第八條 除下列情形外，應(yīng)從承包商名錄庫(kù)中按相應(yīng)程序抽取承包商：

（一）名錄庫(kù)中暫無(wú)相應(yīng)類(lèi)別承包商的；（二）名錄庫(kù)中符合條件的承包商不足7家的；（三）在名錄庫(kù)范圍內(nèi)招標(biāo)兩次失敗的；（四）特殊情況不宜從名錄庫(kù)中確定承包商的。

資格預(yù)審文件設(shè)定的資質(zhì)對(duì)應(yīng)名錄庫(kù)中的承包商滿(mǎn)7家時(shí)，只接受名錄庫(kù)中的企業(yè)報(bào)名；不足7家時(shí)符合資格條件的企業(yè)均可報(bào)名，但應(yīng)在資格預(yù)審文件中載明。

第九條采用隨機(jī)程序進(jìn)行招標(biāo)的通用技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目，使用固定價(jià)作為中標(biāo)價(jià)和合同價(jià)。預(yù)算控制價(jià)經(jīng)財(cái)政評(píng)審后下浮一定比例即為招標(biāo)的固定價(jià)。建設(shè)過(guò)程中合同價(jià)款不作調(diào)整或變更，確需調(diào)整或變更的，應(yīng)向州、縣（市）政府申請(qǐng)，由州、縣（市）紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)按規(guī)定對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任人問(wèn)責(zé)后，按第五條規(guī)定程序批準(zhǔn)，州、縣（市）發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)視情況作出調(diào)整或變更。

第十條 隨機(jī)程序資格審查一律采用合格法，具體審查內(nèi)容包括：

（一）資質(zhì)等級(jí)條件：具備與預(yù)審工程項(xiàng)目符合的資質(zhì)等級(jí)；（二）證照要求：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，省外企業(yè)應(yīng)具備《四川省省外建筑企業(yè)入川承攬業(yè)務(wù)驗(yàn)證登記證》或《四川省省外企業(yè)入川從事建筑活動(dòng)備案證》，州外企業(yè)應(yīng)同時(shí)提供分支機(jī)構(gòu)（公司）營(yíng)業(yè)執(zhí)照（州工商局頒發(fā)）、稅務(wù)登記證和銀行開(kāi)結(jié)算賬戶(hù)。

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格：具備與預(yù)審工程項(xiàng)目相符的專(zhuān)業(yè)及等級(jí)條件；（四）投標(biāo)保證金遞交情況：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照預(yù)審文件要求遞交投標(biāo)保證金；（五）承諾書(shū)：同意以固定價(jià)承包該工程，且本企業(yè)未處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)及無(wú)限制投標(biāo)、弄虛作假、行政處罰等相關(guān)情形的書(shū)面承諾。嚴(yán)格按照現(xiàn)行稅法相關(guān)規(guī)定，向項(xiàng)目所在地稅務(wù)主管機(jī)關(guān)備案登記，逾期視為弄虛作假的書(shū)面承諾。

除前款規(guī)定的內(nèi)容外，招標(biāo)人不得另行設(shè)置其他資格審查內(nèi)容，否則不予同意。

第十一條隨機(jī)法確定承包人活動(dòng)必須在州公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行，經(jīng)審查符合條件的申請(qǐng)人，采取現(xiàn)場(chǎng)參加公開(kāi)抽取方式確定一名中標(biāo)候選人。抽取工作由招標(biāo)人組織實(shí)施，相關(guān)行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

招標(biāo)項(xiàng)目抽取的具體流程：

1.抽取方式。抽取號(hào)共80個(gè)，搖號(hào)操作由招標(biāo)人具體實(shí)施。

2.確定本次中標(biāo)號(hào)的大小。80個(gè)抽取號(hào)分為2個(gè)號(hào)段，1-40號(hào)為小號(hào)段，41-80號(hào)為大號(hào)段。招標(biāo)人隨機(jī)搖出1個(gè)號(hào)，如抽中小號(hào)段的號(hào)，則本次招標(biāo)抽中最小號(hào)者中標(biāo)；如抽中大號(hào)段的號(hào)，則本次招標(biāo)抽中最大號(hào)者中標(biāo)。之后由招標(biāo)人、參與抽取活動(dòng)的申請(qǐng)人和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督簽字確認(rèn)。

3.公開(kāi)抽取。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人按報(bào)名順序一一公開(kāi)抽取，登記確認(rèn)。如第一輪中抽取人抽出的最大（小）號(hào)相同，則相同最大（小）號(hào)抽取人進(jìn)行第二輪抽取，登記確認(rèn)，直至抽出大小為止。

4.抽取結(jié)果公布。抽取結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布本次招標(biāo)抽取結(jié)果，登記確認(rèn)。

第十二條中標(biāo)人以資金、技術(shù)、工期、投標(biāo)承諾價(jià)等非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。組織重新抽取應(yīng)在原已通過(guò)資格審查的其他申請(qǐng)人中進(jìn)行，抽取前應(yīng)在四川建設(shè)網(wǎng)發(fā)布重新抽取通知，抽取時(shí)未到場(chǎng)的申請(qǐng)人視為自動(dòng)放棄。

第十三條 有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按相關(guān)規(guī)定追究工程項(xiàng)目業(yè)主、相關(guān)責(zé)任部門(mén)和人員的責(zé)任：

（一）因工程項(xiàng)目評(píng)審出現(xiàn)重大失誤造成重大損失的；（二）未按規(guī)定流程評(píng)審即辦理或出具相關(guān)書(shū)面審核意見(jiàn)的；（三）工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)未經(jīng)財(cái)政評(píng)審、擅自辦理備案手續(xù)的；（四）工程結(jié)算價(jià)高于合同價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)的；（五）州工商、稅務(wù)、銀行、建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)檢等部門(mén)無(wú)法定正當(dāng)理由，未及時(shí)為州外企業(yè)登記設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)（公司）辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、銀行開(kāi)結(jié)算賬戶(hù)、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼等證照的；（六）符合入庫(kù)條件，名錄庫(kù)管理部門(mén)不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理入庫(kù)的；（七）申請(qǐng)人不符合資格審查條件，招標(biāo)人（現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督）資格審查準(zhǔn)予通過(guò)的；（八）經(jīng)州、縣（市）政府認(rèn)定的其他行政亂作為和不作為情形的。

第十四條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程造價(jià)等企業(yè)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)依法追究其責(zé)任：

（一）中介機(jī)構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的；（二）因勘察、設(shè)計(jì)問(wèn)題造成工程重大變更的；（三）概（預(yù)）算編制單位錯(cuò)漏項(xiàng)嚴(yán)重、概（預(yù)）算編制質(zhì)量不高導(dǎo)致概（預(yù)）算不足或高估冒算導(dǎo)致投資虛高的；（四）監(jiān)理單位在工程建設(shè)過(guò)程中未按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的；（五）在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有其他違法違規(guī)情形的。

對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)等違法違規(guī)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，將在四川建設(shè)網(wǎng)等網(wǎng)站公布，并記入信用檔案，視情節(jié)2-5年內(nèi)禁止其參與涼山州境內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)或招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；給項(xiàng)目造成損失的，還須按合同約定予以賠償。

第十五條 州、縣（市）政府各投融資平臺(tái)公司，州、縣（市）屬?lài)?guó)有企事業(yè)單位實(shí)施的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。邀請(qǐng)招標(biāo)可參照?qǐng)?zhí)行。

在執(zhí)行過(guò)程中若國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起生效，試行兩年。

第十七條 本辦法有關(guān)用語(yǔ)含義：

（一）主要使用州、縣（市）本級(jí)財(cái)政性資金是指招標(biāo)時(shí)項(xiàng)目總投資以及合同（標(biāo)段）預(yù)算控制價(jià)中，國(guó)家、省投資或補(bǔ)助資金比例均低于30%。

（二）預(yù)算控制價(jià)經(jīng)財(cái)政評(píng)審后下浮一定比例是指房建市政類(lèi)施工下浮7%以下（含7%），交通水利類(lèi)施工下浮8%以下（含8%），勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理下浮20%以下（含20%）。

（三）項(xiàng)目可研、投資概算、招標(biāo)控制價(jià)等評(píng)審和招標(biāo)條件成熟是指工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、技術(shù)比較簡(jiǎn)單，工期較短,州、縣（市）出資部分資金確實(shí)已經(jīng)到位；施工招標(biāo)已具備完整、詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)文件和必需的施工技術(shù)管理?xiàng)l件，工程量清單編制準(zhǔn)確且工程量、項(xiàng)變化不大。