涼山州人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施財(cái)政金融精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)政策的通知涼府辦發(fā)〔2015〕22號(hào)各縣市人民政府，州級(jí)各部門：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革總體方案的決策部署和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策的通知》（川辦發(fā)〔2015〕85號(hào)），切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展的政策方式，州政府決定從2015年10月1日起（有效期3年）實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、政策目標(biāo)（一）注重政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)放大效應(yīng)。推動(dòng)政府“直接支持”向“間接引導(dǎo)”的政策方式轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等多種政策，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)功能，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入，充分釋放信貸增長(zhǎng)空間，為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障。

（二）健全傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化政策契合。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，完善政府激勵(lì)金融、金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傳導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化選擇優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府支持重點(diǎn)與企業(yè)發(fā)展需求的有效對(duì)接，提高財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，提高政策實(shí)效。調(diào)整財(cái)政政策重點(diǎn)，完善政策實(shí)現(xiàn)方式，促進(jìn)金融布局優(yōu)化，著力提高財(cái)政金融互動(dòng)政策的系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度。重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，幫助解決中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、精準(zhǔn)扶貧等特定對(duì)象融資難題。

二、政策內(nèi)容（一）支持做大金融產(chǎn)業(yè)。

1.支持以西昌為載體的金融次級(jí)中心建設(shè)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)入駐西昌市，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在西昌市開展服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持新型金融業(yè)態(tài)與西昌市的合作，提升西昌市金融產(chǎn)業(yè)的聚集和輻射能力。

2.支持新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社發(fā)展壯大。全面執(zhí)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，各級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。

3.支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展。對(duì)州農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建州農(nóng)村商業(yè)銀行，州級(jí)財(cái)政給予100萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。

4.鼓勵(lì)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。由州級(jí)財(cái)政對(duì)涼山籍企業(yè)在滬深主板上市的，給予500萬(wàn)元一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；在“新三板”掛牌的，給予200萬(wàn)元一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；在川藏產(chǎn)權(quán)交易中心交易板掛牌的，給予100萬(wàn)元一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債或到銀行間債券市場(chǎng)發(fā)債的，由州級(jí)財(cái)政按其年度發(fā)行額的0.5‰予以補(bǔ)貼，最高不超過200萬(wàn)元。

（二）促進(jìn)擴(kuò)大信貸增量。

5.實(shí)施年度貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加信貸規(guī)模，除省級(jí)財(cái)政按照年度貸款平均余額增量的0.3‰予以補(bǔ)貼外，州級(jí)財(cái)政再按0.1‰的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

6.實(shí)施新增客戶首貸獎(jiǎng)補(bǔ)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款客戶。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向無貸款記錄企業(yè)發(fā)放的首筆貸款，財(cái)政部門按實(shí)際發(fā)放貸款額度的1‰對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由縣市財(cái)政先行審核撥付，省級(jí)財(cái)政按照縣市財(cái)政實(shí)際撥付資金的50%給予財(cái)力補(bǔ)助，州級(jí)財(cái)政按照縣市財(cái)政實(shí)際撥付資金的10%給予財(cái)力補(bǔ)助。

7.實(shí)施金融專項(xiàng)債券獎(jiǎng)補(bǔ)。支持我州地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微和“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。對(duì)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)金融債券，省級(jí)財(cái)政按其年度發(fā)行額的1‰予以補(bǔ)貼，最高不超過500萬(wàn)元，州級(jí)財(cái)政按其年度發(fā)行額的0.5‰予以補(bǔ)貼，最高不超過200萬(wàn)元。

（三）激勵(lì)增加定向貸款。

8.實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向我州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的企業(yè)提供的固定資產(chǎn)貸款，按實(shí)際發(fā)放貸款額的0.5‰對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由縣市財(cái)政先行審核撥付，省級(jí)財(cái)政按照縣市財(cái)政實(shí)際撥付資金的50%給予財(cái)力補(bǔ)助，州級(jí)財(cái)政按縣市財(cái)政實(shí)際撥付資金的10%給予財(cái)力補(bǔ)助。

9.實(shí)施基金投資項(xiàng)目貸款獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金參股投資項(xiàng)目融資貸款支持。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向州級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金參股投資項(xiàng)目發(fā)放的貸款，省級(jí)財(cái)政按實(shí)際發(fā)放貸款額的1‰對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼，州級(jí)財(cái)政按0.5‰的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

10.實(shí)施支農(nóng)支小貸款獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”、小微企業(yè)增加貸款規(guī)模。按照縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定，省級(jí)財(cái)政對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的符合條件的涉農(nóng)增量貸款，按年度貸款增量的2%予以補(bǔ)貼，對(duì)州轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行，補(bǔ)貼資金由省與縣市按比例分擔(dān)。對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放符合條件的增量貸款，省級(jí)財(cái)政按年度貸款平均余額增量的1%予以補(bǔ)貼，州級(jí)財(cái)政按0.5%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

11.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持我州扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。對(duì)向我州建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，按當(dāng)年向建檔立卡貧困戶實(shí)際發(fā)放貸款總額的1%給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由縣市財(cái)政先行審核撥付，省級(jí)財(cái)政按照縣市財(cái)政實(shí)際撥付資金的80%予以財(cái)力補(bǔ)助，州級(jí)財(cái)政按照縣市財(cái)政實(shí)際撥付資金的10%予以財(cái)力補(bǔ)助。

（四）健全融資分險(xiǎn)機(jī)制。

12.實(shí)體企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)縣市政府通過基金（基金池）分擔(dān)或直接分擔(dān)方式，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為縣市行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)等貸款發(fā)生的損失給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。縣市財(cái)政負(fù)責(zé)審核貸款損失并對(duì)不超過貸款損失的30%予以補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政按照縣市財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼額的35%給予財(cái)力補(bǔ)助，州級(jí)財(cái)政按照縣市財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼額的15%給予財(cái)力補(bǔ)助。

13.小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)信用貸款，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放的信用貸款（無需抵押、質(zhì)押或擔(dān)保的貸款）損失，由縣市財(cái)政按最高不超過損失額的60%予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政根據(jù)縣市財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼額的80%給予財(cái)力補(bǔ)助，州級(jí)財(cái)政按照縣市財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼額的10%給予財(cái)力補(bǔ)助。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，縣市財(cái)政部門按保險(xiǎn)超賠約定比例予以補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政按照縣市財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼額的35%給予財(cái)力補(bǔ)助，州級(jí)財(cái)政按照縣市財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼額的15%給予財(cái)力補(bǔ)助。

14.涉農(nóng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。深入推進(jìn)“惠農(nóng)保”保險(xiǎn)試點(diǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)戶因?yàn)?zāi)因病致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。積極探索煙葉、石榴、蘋果、核桃、青花椒、蠶桑、油橄欖等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。縣市財(cái)政部門對(duì)“惠農(nóng)保”和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可按保險(xiǎn)超賠約定比例予以補(bǔ)貼，州級(jí)財(cái)政按照縣市財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼額的20%給予財(cái)力補(bǔ)助。

（五）完善融資擔(dān)保體系。

15.支持州級(jí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)州農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、州中小企業(yè)擔(dān)保公司分別增資擴(kuò)股1億元，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的能力。

16.促進(jìn)縣市政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)縣市政府出資設(shè)立由政府出資控股參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和增加注資。省級(jí)財(cái)政按照縣市財(cái)政新增出資額的20%給予財(cái)力補(bǔ)助，最高不超過500萬(wàn)元，州級(jí)財(cái)政按縣市財(cái)政新增出資額的10%予以補(bǔ)助，最高不超過200萬(wàn)元。

17.鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展定向業(yè)務(wù)。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保。對(duì)符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政按“支農(nóng)支小”擔(dān)保業(yè)務(wù)年度擔(dān)保平均余額增量的0.5%予以補(bǔ)貼，州級(jí)財(cái)政按0.2%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

（六）改善基礎(chǔ)金融服務(wù)。

18.支持薄弱地區(qū)能力提升。支持金融機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)。對(duì)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、開展定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和新設(shè)保險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)的保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政根據(jù)增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)數(shù)量、新設(shè)保險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)數(shù)量等因素測(cè)算安排補(bǔ)貼資金。州級(jí)財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)總部設(shè)在涼山、到?jīng)錾皆O(shè)立二級(jí)分支機(jī)構(gòu)和到州內(nèi)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性財(cái)力補(bǔ)助。

19.支持農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村布放ATM機(jī)具（含CRS機(jī)）、發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)及提供持續(xù)基礎(chǔ)金融服務(wù)。對(duì)在農(nóng)村地區(qū)布放ATM機(jī)具（含CRS機(jī)）和發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政按其布放機(jī)具和發(fā)展服務(wù)點(diǎn)數(shù)量測(cè)算安排一次性補(bǔ)助資金，同時(shí)按照提供持續(xù)服務(wù)機(jī)具和服務(wù)點(diǎn)數(shù)量給予費(fèi)用補(bǔ)貼。州級(jí)財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)到州內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)布放EPOS、銀訊通等電子機(jī)具的，給予每臺(tái)機(jī)具1萬(wàn)元一次性財(cái)力補(bǔ)助。

20.推進(jìn)基礎(chǔ)信用平臺(tái)建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)及信用信息采集機(jī)構(gòu)采集農(nóng)戶及新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體信用信息，對(duì)采集并向人民銀行報(bào)送農(nóng)戶及新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體信用信息的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和信用信息采集機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政按報(bào)送信息戶數(shù)測(cè)算給予補(bǔ)貼，州級(jí)財(cái)政再按省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的20%予以補(bǔ)貼。支持縣市政府建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，省級(jí)財(cái)政對(duì)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)的縣市政府給予50萬(wàn)元定額財(cái)力補(bǔ)助，州級(jí)財(cái)政給予10萬(wàn)元定額財(cái)力補(bǔ)助。

三、保障措施（一）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。成立以州財(cái)政局、人行涼山州中心支行牽頭，州發(fā)改委、州經(jīng)信委、州金融辦、涼山銀監(jiān)分局等為成員單位的州財(cái)政金融政策互動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組，定期召開會(huì)議，確定年度支持重點(diǎn)方向和具體產(chǎn)業(yè)名錄，構(gòu)建多層次、多渠道的銀政企融資對(duì)接機(jī)制。

（二）明確分級(jí)責(zé)任。州、縣市財(cái)政部門是開展財(cái)政金融政策互動(dòng)工作的牽頭部門，要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門開展項(xiàng)目審核工作，落實(shí)籌資責(zé)任。

（三）確保政策落地。金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)向基層單位和基層工作人員宣傳財(cái)政金融互動(dòng)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策內(nèi)化為對(duì)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核因素，重點(diǎn)向基層單位和一線工作人員傾斜。

（四）強(qiáng)化分析監(jiān)測(cè)。建立健全政策執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度和數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。州財(cái)政金融政策互動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組成員單位于每季度次月20日前向州財(cái)政局報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，州財(cái)政局定期和不定期向成員單位通報(bào)相關(guān)情況。

涼山州人民政府辦公室2015年11月3日