涼山州人民政府辦公室關于落實西部大開發2014年工作安排的通知涼府辦發〔2014〕28號各縣市人民政府，州級有關部門：

為貫徹落實《國家發展改革委關于印發西部大開發2013年進展情況和2014年工作安排的通知》（發改西部〔2014〕1267號）和《四川省發展和改革委員會關于落實西部大開發2014年工作安排的函》(川發改西部函〔2014〕833號)，經州政府同意，現將我州2014年西部大開發工作安排及責任分工通知如下。

一、加強政策規劃實施，進一步完善西部大開發政策體系1.認真貫徹落實西部地區礦產資源勘查開發指導目錄，爭取更有效的利用外資政策支持。（州國土資源局、州發改委）2.全面落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、技術交易優惠等鼓勵技術創新、產業發展的政策措施。（州國稅局、州科技局、州經信委）3.在依法開展環境影響評價基礎上，加快推進攀西經濟區重要礦種、重點礦區專項規劃編制實施，保障礦產資源戰略接續地和礦產資源開發基地建設。（州國土資源局）4.大力加強干部人才隊伍建設，推進干部教育培訓。（州人力資源社會保障局,州人才辦）5.繼續組織實施《安寧河谷地區跨越式發展規》、《四川省金沙江下游沿江經濟帶發展規劃》、《攀西國家級戰略資源創新開發試驗區建設規劃》等重點區域發展規劃，組織實施“回頭看”和年度評估。啟動“十三五”規劃重大課題前期研究。（州發改委）二、加快改革步伐，推動形成全方位開放新格局6.實行最嚴格的水資源管理制度，推進農業水價綜合改革。（州水務局）7.積極穩妥推進草原確權承包工作，加大草原執法監督力度。（州畜牧局）8.積極穩妥推進戶籍制度改革。（州公安局）9.積極對接以絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路規劃和四川省“一帶一路”規劃建設總體設計和實施方案，抓緊提出涼山州長期戰略和近中期可落地的具體項目。（州發改委、州商務局、州外僑辦）10.著力打造攀西經濟區內陸開放型經濟高地，促進攀西戰略資源創新開發試驗區和金沙江下游沿江經濟帶規范發展。（西昌、德昌、會理、會東、寧南、布拖、金陽、雷波、冕寧等縣市人民政府）三、集中推進重點基礎設施建設，補上發展條件短板11.做好我州西部大開發重點項目前期工作，落實執行西部大開發重點項目投資指導目錄。（州發改委、州西部開發辦）12.加快推進鐵路、公路骨架網絡，農村公路、旅游公路等建設，著力實施好涼山交通大會戰實施方案。（州發改委、州交通運輸局、州鐵建辦）13.建設一批大中水利工程，加快鹽源龍塘水庫及灌區工程、大橋水庫灌區二期工程、會理橫山水庫、西昌東河水庫、喜德米市水庫等前期工作進度，推進德昌和平水庫、鹽源老溝水庫、會東新馬灌區等中型及煙水配套水利工程建設。（州發改委、州水務局、涼山煙草專賣局）14.加強農田基本建設和農村道路、安全飲水建設，保障已建農村飲水安全工程良性運行。（州農業局、州國土資源局、州水務局）15.進一步完善信息網絡，深入推進農村電信普遍服務。加快實施通信“村村通”工程和信息下鄉。（州經信委）四、著力培育特色優勢產業發展，增強發展內生動力16.大力推進國家級種子生產基地建設，穩定發展糧食生產，因地制宜發展牛羊肉等農牧產品，以及特色林果、木本糧油等林業產業。加大肉牛肉羊標準化規模養殖場建設。（州農業局、州畜牧局）17.加強現代農業園區建設，提高農業科技創新水平，加強農業技術成果轉化。（州委農工委、州農業局、州科技局）18.調整產業結構，延伸產業鏈，提升產業附加值和產業競爭力。嚴格行業準入標準，通過市場競爭淘汰落后過剩產能。（州經信委、州發改委）19.推動形成能源、礦產資源深加工等制造業基地，促進資源富集地區將資源優勢轉化為經濟優勢。（州發改委、州經信委）20.推動旅游產業化。（州旅游局）21.加快商貿、金融等服務業發展。(州商務局、州金融辦)五、推動生態文明制度建設取得新突破，加快形成生態保護、治理和補償“三位一體新格局”

22.推進各項重點生態工程建設，抓緊啟動實施新一輪退耕還林還草工程，落實新一輪退耕還林還草總體方案。進一步完善退牧還草政策措施。積極協調推進沙化土地封禁保護區建設試點，加強石漠化綜合治理。加快完善生態補償機制，探索生態補償有效途徑。積極推進生物多樣性保護戰略與行動計劃的實施。（州發改委、州林業局、州畜牧局、州財政局）23.大力推進污染物減排，加快貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，深入推進水和土壤污染防治。加強環境監管基礎能力建設。實施重點生態功能區綜合治理。繼續開展國家重點生態功能區監測評價和考核。加大農村環境綜合整治支持力度。（州環保局、州發改委）24.落實耕地和基本農田保護措施，推進農村土地綜合整治，加快建設高標準基本農田。（州國土資源局、州農業局）六、加大區域發展規劃實施力度，促進重點地區加快發揮發展25.落實《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，培育和推進攀西經濟區發展城市群。因地制宜促進中小城鎮發展，引導人口適度向城鎮集中。（州發改委、州規劃建設住房保障局）26.集中力量開展大小涼山彝區、木里藏區、涼山州烏蒙山片區集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。（州扶貧辦、州發改委、州藏區推進辦）27.爭取國家批復設立甘肅省臨夏州、四川省涼山州、云南省怒江州建設特困民族自治州同步小康試驗區，制定出臺《實施意見》。（州發改委、州西部開發辦）七、重視民生事業，不斷提高基本公共服務水平28.繼續擴大普惠性學前教育資源，實施第二期學前教育三年行動計劃。實施改善貧困地區農村義務教育薄弱學校基本辦學條件計劃，提升教育質量，鞏固普九成果。繼續實施普通高中改造計劃，重點建設集中連片特殊困難地區。推進以就業為導向的現代職業教育體系建設，擴大農村貧困地區定向招生專項計劃。進一步落實好集中連片特殊困難地區鄉村教師生活補助政策。（州教育局、州財政局）29.繼續加大衛生計生基礎設施建設力度，推進基層醫療衛生服務體系、兒童醫療服務體系、州縣級醫院、重大疾病防治設施、全科醫生規范化臨床培訓、衛生監督體系和計劃生育服務體系等建設。不斷提高我州衛生計生服務水平，推進全民基本醫療保障體系、縣級醫院專科和技術能力建設。（州衛生局、州人口與計生委、州財政局）30.推動公共文化服務體系建設和文化產業發展。加強人口較少民族非物質文化遺產搶救和保護，加快西部文化“走出去”。（州文化影視新聞出版局）31.加快推進郵政服務空白的鄉鎮補建局所、“村郵戶箱”工程，協調完善保障和監督機制。（州發改委、州郵政管理局）32.加快落實農村危房改造，推進實施搬遷安居工程。加快保障性安居工程和城鎮供水、排水、污水處理及再生利用、生活垃圾無害化處理等市政基礎設施建設。（州規劃建設住房保障局、州發改委）33.繼續實施農民創業促進工程和教育扶貧試點工作。（州發改委、州教育局）34.組織實施2014年社會工作專業人才服務邊遠貧困地區和革命老區專項計劃。實施精準扶貧，著力推進雨露計劃、扶貧小額貸款、異地扶貧搬遷等工作。（州民政局、州扶貧辦、州以工代賑辦）35.穩步推進甘洛縣“4.20”蘆山強烈地震災后恢復重建工作。（甘洛縣人民政府）八、加快推進“三江”流域水電能源基地開發建設，不斷強化西部大開發支撐保障36.加快推進金沙江、雅礱江、大渡河等水電能源基地開發建設。（州發改委、州“三江”辦）各縣市、各部門要深入貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施西部大開發的戰略部署，積極應對國內外復雜形勢，發揮比較優勢，深化改革擴大開放，完善政策體系，努力改善發展環境。切實加強基礎設施、公共服務設施建設，強化創新發展的內生動力，調整優化經濟結構，做到穩中有為、提質增效，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，全力推進西部大開發不斷邁向深入，促進我州經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

涼山州人民政府辦公室2014年9月18日