肖春副州長在涼山州“兩綱”工作暨培訓會上的講話第36期（2014年 7 月18日）為進一步學習貫徹全省第七次婦女兒童工作會議精神，推進《涼山婦女發展綱要（2011—2020年）》和《涼山兒童發展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱新兩綱）的順利實施，根據全州新兩綱宣傳培訓計劃和工作需要，州政府及婦兒工委決定舉辦培訓會。下面，我就新兩綱工作開展情況及下一步促進新兩綱全面實施講幾點意見。

一、實施新兩綱工作開展情況新兩綱頒布實施以來，我州堅持把貫徹實施婦女兒童發展綱要作為事關經濟社會發展的大事來抓，加強組織領導，落實責任目標，完善工作機制，強化政府行為，推動婦女兒童事業的蓬勃發展。主要體現在：

（一）強化措施，形成科學規范的工作機制。

一是加強領導，強化制度。各級班子換屆后，州委、州政府及時調整充實了州婦女兒童工作委員會成員，各縣市和州級各部門也相應調整了婦女兒童工作領導小組，全州進一步形成了“黨委重視、政府統籌、婦兒工委牽頭、各部門齊抓共管、人大政協監督檢查、各界支持、社會廣泛參與”的工作格局。州政府實行婦兒工委活動經費單列，并逐年遞增。婦兒工委辦公室不斷加強自身建設，完善了會議制度、工作報告制度、聯絡員制度、監測評估制度和監督檢查制度，創建了科學、規范的工作機制。二是理順關系、調整人員。調整充實了州政府婦兒工委監測評估領導小組及下設的專家評估組和監測統計組。調整充實了新兩綱監測評估組、統計組成員,監測評估組由涉及新兩綱重難點指標的衛生、教育等5個單位分管領導擔任。三是細化目標，扎實推動。制定了《涼山婦女發展綱要（2011—2020年）目標責任分解書》和《涼山兒童發展綱要（2011—2020年）目標責任分解書》，對新兩綱中的主要目標逐項明確了責任單位和職責任務。州政府婦兒工委與各成員單位簽訂了目標管理責任書，州統計局按照目標管理責任書的要求，確定了分管領導和工作人員，明確了工作職責和任務，在做好新兩綱監測統計工作同時，加強對成員單位業務指導。

（二）廣泛宣傳，努力營造新兩綱實施的良好氛圍。

一是開展培訓、強化措施。2013年，州婦兒工委在西昌舉辦了“婦兒工委工作培訓會”，全州17縣市婦兒工委主任和婦兒工委辦公室主任共50多人參加了培訓會。培訓會針對各級婦兒工委工作人員變動大，不熟悉業務的情況，對婦兒工委的工作職責、工作范圍、頒布程序、各成員單位目標任務分解等進行了詳細培訓講解。并就婦兒工委工作重點做了具體要求和安排部署，要求各縣市婦兒工委積極行動、主動作為，認真做好新兩綱的頒布和宣傳等工作，努力推動涼山婦女兒童事業取得新進步、實現新發展。二是深入基層、開展調研。州婦兒工委辦公室組成工作調研組4次深入到金陽、美姑、布拖、昭覺、木里、鹽源、雷波等縣，對新兩綱編制等工作進行督導檢查，針對各地人員調整變動大的情況，要求各地盡快落實各成員單位工作目標，調整充實婦兒工委機構、人員、并落實婦兒工委辦公室經費，調整婦兒工委領導小組、評估組、統計組人員，理順工作，扎實有效搞好婦兒工委工作。三是抓住重點、切合主題。把每年的三月和六月作為實施新兩綱宣傳月，上街發放《婦女權益保障法》、《未成年保護法》、《母嬰保健法》、新《婚姻法》、禁毒防艾和新兩綱宣傳資料；以“三八節”、“六一節”、“6.26”重要節日為契機，先后開展了以“新兩綱、新女性、新發展”、“婦女?家園?環境”及“尊重兒童、支持兒童、兒童參與”、“關注婦女、抗擊艾滋”等為主題的宣傳活動；成功籌劃舉辦了首界涼山州最美家庭評選活動，反響強烈，成為我州精神文明建設中一道亮麗的風景。通過采取以上措施，加強了婦女與健康、婦女與政治、婦女與法律等新兩綱目標的進一步貫徹落實，有效地擴大了新兩綱的社會宣傳面，為新兩綱的實施創造了有利的社會環境。四是輿論引導，宣傳引領。為深入貫徹黨的十八大精神，圍繞構建社會主義和諧社會的時代主題，開展助困扶貧送溫暖送科技送衛生“三下鄉”活動，州婦兒工委牽頭組織巾幗志愿者，到西昌禮州古鎮進行現場咨詢、宣傳服務。宣傳活動結合《2011――2020年婦女兒童發展綱要》《婦女權益保障法》《禁毒條例》《艾滋病防治知識》等內容進行，促進了新兩綱貫徹實施，營造了社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的良好氛圍。五是典型示范，引領帶動。在全州廣泛開展新兩綱實施示范工作創評活動。州婦兒工委辦先后深入到17縣市實地考察，通過聽介紹、查資料、訪民情、開座談、作指導等方式，全面推動爭創工作。經四川省婦兒工委檢查驗收，西昌市被四川省婦兒工委授予四川省實施新兩綱示范縣（2011—2015年）；寧南縣披砂鎮城南社區“金種子”兒童之家被授予四川省首批“兒童之家”建設示范點。

（三）統籌協調，攻克重點難點指標。

一是強化綜合防治措施，出生缺陷防治工作穩步推進。免費婚檢、免費婚育健康咨詢等措施力度進一步加大，群眾的婚檢意識顯著提高。2013年，婚前醫學檢查率為58.64%，其中城市為95.76%，農村為50.83%，特別是農村與2012年相比提高了42.07個百分點。二是孤兒基本生活保障制度進一步健全完善。州政府出臺了《關于進一步加強涼山州孤兒救助保障工作的實施意見》，從基本生活保障、醫療救助、教育保障、就業扶持、住房保障等7個方面進一步加強孤兒救助保障工作。同時，提高了孤兒基本生活最低養育標準。三是開展“打拐”專項行動，拐賣婦女兒童犯罪得到有效控制。據統計，2009年至2013年，我州共破獲201起販嬰案件，抓獲涉拐嫌疑人373名，解救被拐賣嬰兒240名，公安部門從強化接報警和立案入手，采取一系列有效措施，加大了對拐賣婦女兒童犯罪的打擊力度，取得了顯著成績，拐賣婦女兒童犯罪得到有效控制。涼山是重點監控區，需進一步做好相關工作。四是艾滋病防治工作有新進展。實施“四免一關懷”政策，全州各級財政對防治艾滋病的投入不斷增加，在全州醫療機構建立了艾滋病檢查實驗室，加強了抗病毒治療，并對符合條件的患者提供免費抗病毒治療，艾滋病快速蔓延的勢頭得到有效遏制，艾滋病病毒感染者和病人的生活質量明顯改善。五是新型農村合作醫療取得新突破。全州各級新農合定點醫療機構服務質量進一步提升，基層醫療衛生資源比較充分的利用，有力地保障了農村廣大群眾的健康。2013年，全州新型農村社會養老保險參保人數為143.5萬人，比2012年增加了63.7萬人，其中女性參保人數為78.7萬人，比2012年增加了27.4萬人。

二、存在的問題及下一步工作重點我州新兩綱實施情況表明，在健康、教育等領域婦女兒童事業都有不同程度發展，但受經濟、社會和歷史等因素的制約，實施過程中也還存在著較為突出的問題。一是“兩基”成果鞏固難度大，我州于2009年才實現“兩基”，義務教育雖然取得了快速發展，但小學高段和初中的鞏固難度大；高中階段毛入學率2013年為45%，比2012年的42.03%提高了2.97個百分點，與目標（90%）差距較大。二是出生男女性別比偏高，2013年男女出生性別比為111.28，比正常值高出4.28個百分點。三是城鄉發展不均衡，我州各縣市經濟發展不平衡，造成了城鄉差異明顯，制約了兒童事業均衡發展。四是受整體教育、醫療等水平及條件的制約，留守兒童和流動人口中兒童的教育、保健、計劃免疫以及兒童的入園、入學等矛盾較為突出。

在下一步工作中，我們要進一步加大工作力度，針對存在的突出問題，采取有效措施，全力推進新綱要的深入實施。一是合理調配教育資源，努力提高教師素質，縮短城鄉之間的差距，促進教育的均衡發展。二是大力宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識，消除對女童的歧視。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制，提高農村生育女孩家庭的經濟社會地位。三是加強農村婦幼衛生工作，改善保健服務水平，加大農村婦幼衛生工作的投入，抓住新農村建設契機，進一步建立健全婦幼衛生機構，完善縣、鄉、村三級醫療保健網絡。四是努力維護婦女的合法權益，貫徹落實《婦女權益保障法》等法律法規及其相關配套政策措施，加強執法監督，繼續嚴厲打擊拐賣婦女、賣淫嫖娼和黃賭毒等社會丑惡現象，有效遏制這些違法犯罪活動的蔓延，積極開展對口司法援助，有效維護婦女的合法權益。五是努力推進城鄉間兒童事業均衡發展，根據城鄉統籌發展的要求，抓住推進新農村建設的有利時機，把實施新綱要與縣市發展的各種政策措施銜接起來，加大政策支持和經濟扶持力度。六是突出兒童工作重點，突破兒童綱要重難點目標，切實研究解決農村“留守兒童”和流動人口中兒童教育、醫療等問題，促進兒童健康成長。