涼山州民政局將全程監(jiān)管州內(nèi)注冊(cè)的慈善公益組織活動(dòng)

9月5日，是我國(guó)首個(gè)“中華慈善日”。可是在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，很多市民對(duì)公益慈善事業(yè)存有偏見與質(zhì)疑，對(duì)新出臺(tái)的《慈善法》更是知之甚少。《慈善法》頒布后，廣大市民最關(guān)心的問題之一，就是在朋友圈發(fā)布求助信息是否違法。帶著市民們普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題，記者帶你走進(jìn)州民政局、州慈善總會(huì)，來聽聽他們?cè)趺凑f。

2016年9月1日，我國(guó)第一部《慈善法》正式實(shí)施，開啟了我國(guó)以法治“善”的時(shí)代，公益慈善事業(yè)邁入了法治化時(shí)代。9月5日，是我國(guó)首個(gè)“中華慈善日”，涼山州民政局組織州內(nèi)20余家慈善機(jī)構(gòu)，在月城廣場(chǎng)開展了我國(guó)第一部慈善法的法律宣傳活動(dòng)，以通俗易懂的方式向群眾宣傳、講解慈善法，發(fā)放有關(guān)宣傳單，取得了良好的宣傳效果。

“汶川大地震期間，我捐的錢，是不是真的用于抗震救災(zāi)了，都很難說。”在首個(gè)中華慈善日活動(dòng)宣傳現(xiàn)場(chǎng)，70歲的嚴(yán)佳林說，“披著慈善的外衣，牟取私利的太多了，現(xiàn)在都不怎么相信所謂的慈善組織了。”

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，公益慈善事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，各類公募基金、非公募基金和民間公益組織如雨后春筍般不斷出現(xiàn)。隨著郭美美炫富事件、嫣然天使基金7000萬善款去向遭質(zhì)詢、公益組織“一公斤”財(cái)務(wù)自曝賬目混亂等慈善行業(yè)頻繁出現(xiàn)的丑聞事件，在廣大市民心中，公益慈善事業(yè)受到了不少詬病。

在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)佳林一樣，很多市民對(duì)公益慈善事業(yè)存有偏見與質(zhì)疑，對(duì)新出臺(tái)的《慈善法》更是知之甚少。如獻(xiàn)愛心出于自愿，為什么需要慈善法來規(guī)范約束；如何知道自己捐的錢是否被挪用；個(gè)人是否能發(fā)起公開募捐；如何給各類慈善組織帶上“緊箍咒”；在網(wǎng)上發(fā)布有關(guān)涼山貧窮落后的虛假信息，以騙取網(wǎng)民同情，從而進(jìn)行募捐活動(dòng)，是否會(huì)受到追責(zé)等。針對(duì)市民普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題，記者采訪了州民政局、州慈善總會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

個(gè)人不能公開募捐

利用微信微博等社交媒體

發(fā)起公開募捐屬于違法

《慈善法》頒布后，廣大市民最關(guān)心的問題之一，就是在朋友圈發(fā)布求助信息是否違法。“《慈善法》明確規(guī)定，公開進(jìn)行募捐的主體是組織，不能是個(gè)人。個(gè)人利用微信微博等社交媒體朋友圈發(fā)起公開募捐屬于違法行為，會(huì)被追究法律責(zé)任。”涼山州民政局辦公室主任陳浩梁說，“個(gè)人可以為自己以及三代以內(nèi)的直系親屬發(fā)起個(gè)人求助。”

陳浩梁表示，首先要區(qū)分個(gè)人求助與公開募捐之間的區(qū)別。個(gè)人求助，指的是求助人為自己或者親屬、同事、朋友等有直接關(guān)系的人請(qǐng)求幫助，并獲得資助，其屬性為“私益慈善”，法律并不禁止這種行為。

而公開募捐，則是針對(duì)一個(gè)與自身不相干的群體或個(gè)人發(fā)起募捐，比如愛心人士利用微信微博等社交媒體發(fā)帖，為涼山彝區(qū)貧困兒童募集助學(xué)資金；或者為某個(gè)非親非故的患有重病的患者籌款治療等都屬于公開募捐行為，是《慈善法》明令禁止的。發(fā)布此類信息者，不論是在何種渠道何種媒介發(fā)布的這類信息均屬于違法。所有的公開募捐活動(dòng)都必須通過有資質(zhì)的慈善組織才能開展公開募捐。慈善組織是依法設(shè)立的組織，對(duì)其政府是有監(jiān)管的，要求它內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作透明規(guī)范，并應(yīng)向社會(huì)公開相關(guān)的信息。

從2006年我國(guó)全社會(huì)慈善捐贈(zèng)總額100億元人民幣，到目前增到了1000億人民幣，但在監(jiān)管方面面臨一些困難，存在一些不足。《慈善法》可以讓捐贈(zèng)者得到更好的保障，讓求助者有章可循，讓欺詐行為受到法律的懲處。

“今后慈善組織在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的募捐活動(dòng)，都必須在民政部門指定的網(wǎng)站或平臺(tái)上進(jìn)行公開募捐。”陳浩梁說。

慈善門檻降低

不再需要掛靠“業(yè)務(wù)主管單位”

《慈善法》頒布后，各類民間公益社會(huì)組織的數(shù)量可能會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，重要原因是《慈善法》大幅降低了慈善公益類社會(huì)組織設(shè)立的門檻。

《慈善法》規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：以開展慈善活動(dòng)為宗旨；不以營(yíng)利為目的；有自己的名稱和住所；有組織章程；有必要的財(cái)產(chǎn)；有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。”

《慈善法》明確規(guī)定：“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會(huì)公告；不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說明理由。”此前成立慈善組織不僅需要民政部門作為“登記管理機(jī)構(gòu)”，還需要找到“業(yè)務(wù)主管單位”，造成了實(shí)際上的登記難。《慈善法》出臺(tái)后，明確了慈善公益類社會(huì)組織的直接登記制度，且簡(jiǎn)化了慈善組織的登記程序。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，從汶川大地震和此后不斷發(fā)生的自然災(zāi)害中，來自普通民眾間的善舉俯首皆是，而眾多慈善組織，在這中間還是發(fā)揮了較為積極的作用，人與人之間的關(guān)愛與互助，更讓我們的世界充滿了和諧與溫暖。

加強(qiáng)監(jiān)管

給慈善組織帶上“緊箍咒”

“雖然進(jìn)入慈善行業(yè)的門口降低了，但《慈善法》給慈善組織帶上了‘緊箍咒’。它規(guī)范慈善公益事業(yè)行業(yè)自律、激發(fā)慈善活力、增強(qiáng)全民慈善意識(shí)、促進(jìn)涼山慈善事業(yè)健康發(fā)展。”涼山州慈善總會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)巫阿騫說。

巫阿騫介紹，涼山處于西部邊緣山區(qū)又是彝族聚居區(qū)，加之一步跨千年的歷史機(jī)緣，發(fā)展相對(duì)緩慢，貧困面廣、貧困程度深、扶貧難度大。近年來許多國(guó)外、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)都積極參與到?jīng)錾焦�益慈善事業(yè)中來。但這些慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織魚龍混雜，有的組織機(jī)構(gòu)甚至是打著慈善的旗號(hào)牟取私利。“《慈善法》明確了在開展公益慈善活動(dòng)中，慈善主體的權(quán)與責(zé)，可以保護(hù)真正的愛心公益人士、愛心組織的權(quán)益。”

根據(jù)《慈善法》規(guī)定，州民政局將全程監(jiān)管州內(nèi)注冊(cè)的慈善公益組織的慈善公益活動(dòng)，慈善組織向社會(huì)公開公眾募捐情況，公開募捐周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐的具體情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)要全面公開募捐情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

民政部門通過對(duì)慈善組織的財(cái)物狀況、資金流動(dòng)、公開募捐和項(xiàng)目實(shí)施情況等監(jiān)管層面規(guī)范慈善行業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。慈善組織在開展慈善活動(dòng)時(shí)，必須在法律的框架下運(yùn)行，自覺遵守行業(yè)法律，接受民政部門的監(jiān)管，明白其違法行為將被追究法律責(zé)任。群眾舉報(bào)，或是該組織的年度工作報(bào)告沒有通過民政部門年終考核，或是民間團(tuán)體內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況不清等情況時(shí)，民政部門與公安、經(jīng)偵、審計(jì)、稅務(wù)等部門協(xié)同介入，對(duì)其組織進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)管。市民也就知道了自己捐的錢是否被挪用了。

“慈善法的出臺(tái)為涼山慈善公益事業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)歷史機(jī)緣，是一個(gè)難得的契機(jī)。”巫阿騫說，“慈善事業(yè)倡導(dǎo)共享理念，將民眾愛心轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)。但也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立和完善官方權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)公開募捐平臺(tái)；加大宣傳，向社會(huì)愛心人士、普通市民宣傳慈善法律知識(shí)，教導(dǎo)他們?nèi)绾舞b別公益性慈善和披著慈善外衣的投機(jī)者，使慈善愛心不再受騙；利用慈善法的相關(guān)法律條文，對(duì)涉嫌違法者進(jìn)行法律追責(zé)，維護(hù)涼山慈善事業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮公益慈善在打贏涼山脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗中的積極作用。”

涼山城市新報(bào)記者 潘丞圣

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