喜德：振興民族教育 力促優(yōu)質(zhì)均衡

改善民生 從教育突破2012年8月31日，喜德縣發(fā)生百年一遇的特大洪災(zāi)，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重，教育發(fā)展也受到影響。

在轟轟烈烈展開的災(zāi)后重建工程中，喜德縣將教育發(fā)展定位為最大的民生工程，加大投入、優(yōu)先發(fā)展。縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次指出，全面改善民生，就必須從教育開始突破。因為基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建是為了當前的自救和發(fā)展，而優(yōu)先發(fā)展教育則是為了明天的振興和繁榮。

艱難推進中，“大涼山彝區(qū)教育振興計劃”猶如一股巨大助力，使喜德教育發(fā)展開始提速：

自6月13日“大涼山彝區(qū)教育振興計劃”啟動工作會議后，喜德縣立即著手貫徹落實，當即明確了4個方向性的實施舉措：

——加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學規(guī)劃布局，確保縣域教育均衡發(fā)展。成立了以縣長卓雪梅為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門負責此項工作。目前，基礎(chǔ)建設(shè)項目規(guī)劃在2015年底以前消除危房，縣域內(nèi)2014年至2016年預(yù)計進行63個項目的建設(shè)，投入資金4個多億，其中義務(wù)階段學校項目50余個，預(yù)計投入資金3個多億，學前教育11個項目，預(yù)計投入資金4千多萬，高中教育2個項目，預(yù)計投入資金近7千萬。

——狠抓控輟保學，抓好義務(wù)階段教育，確保各項指標達到省振興計劃目標。縣域內(nèi)繼續(xù)施行控輟保學機制，抓好控輟保學信息統(tǒng)計工作，實行“六長負責制”，嚴格實施“就近入學”政策，抓好留守兒童等弱勢群體關(guān)愛工作，確保義務(wù)教育各項指標穩(wěn)中求進;三是加強資金統(tǒng)籌，確保振興計劃項目正常進行。配合財政部門用好中央、省、州專項資金，盡最大努力解決縣級配套資金，同時爭取慈善機構(gòu)大投入。

——努力辦好學前教育、高中教育和職業(yè)教育，確保縣域內(nèi)各類教育均衡發(fā)展。通過加大對學前、高中及職業(yè)教育投入，使縣城實現(xiàn)擁有2所大規(guī)模幼兒園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所滿足人民群眾教育需求幼兒園目標;辦好喜德中學普通高中和民族中學一類模式高中，同時通過試辦瓦爾一貫制學校高中解決喜德人民群眾子女高中入學困難;同時結(jié)合“9+3”職業(yè)教育，通過聯(lián)辦及自辦解決喜德職業(yè)中學辦學問題。

——繼續(xù)實施素質(zhì)教育目標評估機制，大力提高喜德教育教學質(zhì)量整體水平，使喜德教育在2016年達到全州均衡水平，2018年達到全省均衡水平。

發(fā)展教育 從均衡抓起“教育均衡”，成為新一輪教育發(fā)展攻堅的關(guān)鍵詞。

6月以來，喜德縣教育局緊鑼密鼓展開了一系列摸底調(diào)查和實地論證。針對教育基礎(chǔ)設(shè)施、學前、職教、義務(wù)教育等現(xiàn)狀，與2018年全省教育均衡發(fā)展目標進行比較，找差距，從而根據(jù)目標制訂發(fā)展規(guī)劃。

9月，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，《喜德縣均衡配置義務(wù)教育資源促進教育公平專項改革方案》出臺。這是一份凝聚著希望的改革方案，所有的目標和舉措都緊扣百姓關(guān)注的熱點問題，直指喜德縣教育事業(yè)的種種不足。

根據(jù)這一改革方案，到2018年，喜德縣將在均衡配置教育資源方面實現(xiàn)4個具體目標：

——薄弱學校基本辦學條件全面改善。經(jīng)過五年(2014-2018年)的努力，使該縣貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設(shè)備滿足基本教學需求;學校宿舍、床位、廁所、食堂(伙房)、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需求;留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足，村小學和教學點能夠正常運轉(zhuǎn);縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。

——城鄉(xiāng)校長教師配置更加合理。校長教師管理制度基本適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要，校長教師輪崗交流更加規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，到2018年，縣域內(nèi)校長教師交流比例達到10%左右。

——優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享。教育信息化體系基本覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校，到2017年，“三通”(“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”)通達率達到90%。建好“兩平臺”(“教育資源公共服務(wù)平臺”、“教育管理公共服務(wù)平臺”)，進一步提高優(yōu)質(zhì)教育資源利用率和教育管理信息化水平。

——城鎮(zhèn)“擇校熱”和特殊群體受教育問題基本解決。義務(wù)教育免試就近入學政策全面落實，進城務(wù)工人員子女和殘疾兒童受教育權(quán)益得到有效保障。優(yōu)質(zhì)學校“擇校熱”問題基本解決。切實保障每一名適齡兒童都能接受相當?shù)牧x務(wù)教育，不斷提高教育教學質(zhì)量，進一步推進全縣義務(wù)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)均衡 力促公平金秋喜德，滿載收獲，更孕育著巨大的發(fā)展后勁。

作為“大涼山彝區(qū)教育振興計劃”的首批實施縣之一，喜德縣著眼均衡發(fā)展義務(wù)教育，已迅速擬定措施、落實責任，正全力以赴促進教育公平。

著力推進教育體制機制改革。建立健全“義務(wù)教育學校標準化建設(shè)推進機制”、“‘扶弱保底’教育投入保障制度”、“中小學校舍安全保障長效機制”、“校長教師定期輪崗交流激勵機制”、“優(yōu)質(zhì)教學資源均衡配置機制”、“義務(wù)教育學校免試就近入學政策”、和“特殊群體教育扶貧助弱機制”，切實保障各項教育資源均衡配置，并發(fā)揮出最大效益。

目前，喜德縣已經(jīng)擬定了六大推進措施，并將任務(wù)安排部署到各個單位，以確保教育均衡工作取得實效。

一是全面啟動實施“義務(wù)教育薄弱學校改造計劃”。按生均總量計算，共計差教學功能用房137063平方米;生活用房89119平方米;食堂36167平方米;運動場553450平方米，儀器設(shè)備452559(臺、套、件)。

按照要求，喜德縣2018年要實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，時間緊迫，任務(wù)艱巨。未來3至5年，在“義務(wù)教育薄弱學校改造計劃”中需要按照統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，循序漸進，加強科學化精細化管理，著力提高資金使用績效，全面改善薄弱學校基本辦學條件，深入推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，整體提升教育發(fā)展水平的指導(dǎo)思想。喜德縣決定從困難地方做起，從薄弱環(huán)節(jié)入手，主要面向農(nóng)村，“缺什么補什么”，改善基本辦學條件。五年規(guī)劃總投資23646.79萬元，其中2014年投資2371.21萬元，2015年投資4755.07萬元，2016年投資5363.59萬元，2017年投資4687.45萬元，2018年投資6469.47萬元。

二是加強兩支隊伍建設(shè)，促進城鎮(zhèn)學校校長教師到農(nóng)村、薄弱學校交流任教。目前，喜德縣師資隊伍主要存在農(nóng)村教師隊伍缺口較大大、教職工隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出和學前幼兒教師嚴重不足三大問題。該縣計劃通過考試考核方式公開招聘、加大空崗補員力度，大力加強在崗教師培訓(xùn)工作，對所有在崗人員，用5年時間輪訓(xùn)一遍，確保每名專業(yè)技術(shù)人員至少參加一次專業(yè)培訓(xùn)。促進城鎮(zhèn)學校校長教師到農(nóng)村、薄弱學校交流任教，到2018年，全縣教師輪崗交流實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，到2020年，全面實現(xiàn)改革目標，縣域內(nèi)教師資源基本實現(xiàn)均衡配置。

三是依托信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。截止2014年8月，全縣接入互聯(lián)網(wǎng)的學校為36所，占全縣學校比例為26.7%，距“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”目標實現(xiàn)尚差99所;已安裝“班班通”設(shè)備227套，占全縣教學班比率為28.4%，距離“優(yōu)質(zhì)資源班班通”目標實現(xiàn)尚差572套;全縣開通網(wǎng)絡(luò)學習空間的師生數(shù)為0，離“網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”實現(xiàn)差距巨大。為此，喜德縣將進一步加強與縣移動公司的合作交流，加快“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”建設(shè)進度，在2015年實現(xiàn)全縣完小以上學校接入互聯(lián)網(wǎng)。同時，依托“義務(wù)教育薄弱學校改造計劃”的資金推進全縣“優(yōu)質(zhì)資源班班通”硬件設(shè)備的裝備工作;加強“兩個平臺”即“教育管理公共服務(wù)平臺”、“教育資源公共服務(wù)平臺”的建設(shè);建立一批試點學校與師訓(xùn)基地輻射全縣，將優(yōu)質(zhì)學校教育資源向我縣邊遠農(nóng)村學校推送。目前，該縣現(xiàn)已建成成都七中網(wǎng)班8個，成都石室中學網(wǎng)班9個。

四是多措并舉破解城市擇校難題。為有效解決城區(qū)教育資源短缺和人民群眾日益增長的教育需求之間的矛盾，確保每個適齡兒童少年享受公平、均等的義務(wù)教育，該縣將通過新建縣民族二小，擴大縣城小學辦學規(guī)模，解決縣城擇校難題。據(jù)悉，新學校規(guī)劃占地面積80畝，建成后，可容納3000名適齡兒童少年在校園內(nèi)學習、生活。

同時，落實義務(wù)教育學校免試就近入學要求，小學升初中嚴格按照劃片招生辦法進行招生。從2014年秋季新學年開始，該縣結(jié)合實際，規(guī)定農(nóng)村小學原則上按照行政區(qū)劃，以村委會或自然村為單位劃定招生范圍;城區(qū)小學以常住戶口適齡兒童和法定監(jiān)護人戶籍登記地與實際居住地一致為原則，依據(jù)街道、路段、門牌號為轄區(qū)內(nèi)每一所小學劃定招生范圍;初中按學校對口劃片;進城務(wù)工人員子女納入縣城學校招生，通過電腦搖號免試確定就讀學校，由家長持本人合法務(wù)工經(jīng)商證明，原籍戶口簿和現(xiàn)居住地暫住證等相關(guān)材料，到劃定的義務(wù)教育責任區(qū)內(nèi)學校報名入學，殘疾兒童就近隨班就讀。

為合理配置初中生源，該縣適當擴大優(yōu)質(zhì)教育輻射面。喜德縣中學、民族中學、瓦爾九年一貫制學校在滿足服務(wù)區(qū)招生任務(wù)的前提下，其剩余學位輻射全縣，這部分學位采取學生填報志愿、學校審核推薦、教育行政部門組織有關(guān)單位與學生家長代表隨機派位相結(jié)合的方式進行招生。加大瓦爾九年一貫制高中班辦學的力度，適度提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例并達到50%以上。

五是全面保障公平受教育機會，健全教育投入保障機制。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，將義務(wù)教育“兩免一補”政策(即免除義務(wù)教育階段在校學生學雜費，免費提供教科書、學生字典，發(fā)放生活補助)擴大為“三免一補”政策，從2014年春季開學起全面免除學生作業(yè)本費。完善非義務(wù)教育階段學生資助體系。從2014年春季學期開始，按30%的貧困面計算，免除全縣家庭經(jīng)濟困難普通高中學生學費，減免在園幼兒保教費。完善監(jiān)督機制，落實相應(yīng)責任。建立縣政府就義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向縣人民政府代表大會報告制度，接受人大代表監(jiān)督。建立健全義務(wù)教育階段中小學預(yù)算編制制度。同時加強義務(wù)教育階段中小學財務(wù)的監(jiān)督和檢查，對不按規(guī)定使用經(jīng)費的，嚴肅查處。

六是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。近年來，全縣義務(wù)教育質(zhì)量提升明顯。教育觀念不斷更新，教學方式不斷優(yōu)化，學生綜合素質(zhì)不斷提高，為大力實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。但是，全縣義務(wù)教育總體水平較州內(nèi)發(fā)達縣市還是比較低下，呈現(xiàn)出直屬學校、一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校發(fā)展水平較高，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小一般，三四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校較低，村小極低的階梯狀遞減形態(tài)。

當前和今后一個時期，喜德縣將通過深入實施素質(zhì)教育，把社會主義核心價值體系貫穿學校教育全過程。全面貫徹黨的教育方針，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育法的各項規(guī)定，以全面實施素質(zhì)教育為主題，以深化教育教學改革為動力，促進適齡兒童少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。加強未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建學校、家庭、社會三位一體的德育工作網(wǎng)絡(luò)。

義務(wù)教育均衡發(fā)展，公平教育人人受益。教育，是最大的民生工程，促進教育的公平，也是促進整個社會發(fā)展人才支撐的素質(zhì)全面提升。這是繼教育“兩基”攻堅之后，又一項功在當代利在千秋的偉大事業(yè)。喜德，已經(jīng)吹響了力促義務(wù)教育均衡發(fā)展的集結(jié)號，全面振興縣域民族教育，指日可待。

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