深化改革的四川作為——2014經(jīng)濟(jì)發(fā)展專稿（一）

2014年即將過(guò)去。這是全面深化改革起步之年，亦是多重挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)并存的一年。這一年，四川經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了哪些考驗(yàn)？又交出了怎樣的答卷？今日起，本報(bào)推出《2014經(jīng)濟(jì)發(fā)展專稿》系列報(bào)道，從改革、創(chuàng)新、民生三個(gè)維度，梳理一年來(lái)四川經(jīng)濟(jì)走過(guò)的歷程，呈現(xiàn)其發(fā)展特點(diǎn)與啟示。敬請(qǐng)垂注。

□本報(bào)記者 梁現(xiàn)瑞 曾小清 2014年即將過(guò)去。若干年后，當(dāng)我們回望四川的這一頁(yè)，關(guān)鍵詞一定會(huì)有一個(gè)：改革。

前三季度，四川地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.5%，高于全國(guó)平均水平，居全國(guó)第七，西部第二。在全國(guó)前八位經(jīng)濟(jì)大省中，四川多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)位列前茅。

穩(wěn)增長(zhǎng)的背后，是全面深化改革的堅(jiān)實(shí)起步：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年全省推出各類改革舉措接近40項(xiàng)，平均每月有超過(guò)三項(xiàng)改革措施出臺(tái)。

以改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等多重難題……這一年，四川堅(jiān)定前行。 穩(wěn)中有進(jìn)，改革激發(fā)強(qiáng)大動(dòng)力在很多四川人看來(lái)，2014年的這個(gè)春天，寒意十足。

受需求減少等多重因素影響，今年一季度，鈦白粉市場(chǎng)價(jià)格一度跌破成本價(jià)至每噸萬(wàn)元左右，加之銀行信貸收縮，攀枝花鈦海科技資金鏈斷裂危機(jī)一觸即發(fā)。

4月22日，省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全省一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)加深寒意：全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.1%，環(huán)比下跌1.9個(gè)百分點(diǎn)，同比下跌2.1個(gè)百分點(diǎn)，增速幾年來(lái)首次回落到一位數(shù)。工業(yè)、投資、消費(fèi)、出口等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)同時(shí)出現(xiàn)大幅回落。

穩(wěn)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，讓很多人懸起了一顆心：穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求會(huì)不會(huì)延緩促改革的時(shí)代腳步，四川會(huì)不會(huì)為了穩(wěn)增長(zhǎng)，放慢改革的步伐？全面深化改革，又會(huì)不會(huì)影響穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)際效果？全面深化改革的“慢藥”是否救得了經(jīng)濟(jì)快速下滑的“急病”？穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等多場(chǎng)戰(zhàn)役中，誰(shuí)才是真正的“統(tǒng)領(lǐng)”？

改革沒有止步。

早在去年底召開的省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，省委書記王東明就強(qiáng)調(diào)，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，必須“用改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”、“充分釋放改革動(dòng)力，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，全面激發(fā)市場(chǎng)活力”。

一個(gè)月后舉行的省十二屆人大二次會(huì)議上，省長(zhǎng)魏宏再次指出，2014年是全面深化改革年，要“把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)”。

2月10日，《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》獲得省委十屆四次全會(huì)審議通過(guò)。

四川，吹響了全面深化改革的沖鋒號(hào)。

新年第一天，99個(gè)省級(jí)部門8400多項(xiàng)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行；2月12日召開的省政府常務(wù)會(huì)議，研究國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策等重點(diǎn)工作。4月20日，深化投融資體制改革方案公布；十天后，關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見公布；同樣是十天，服務(wù)業(yè)改革發(fā)展意見面世……從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從工業(yè)到服務(wù)業(yè)，從投融資體制到對(duì)外開放，從政府自身改革到文化體制，短短一年間，改革觸角延伸至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)角落。

事實(shí)證明，改革使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重新煥發(fā)出顯著活力。

進(jìn)入二季度以后，全省經(jīng)濟(jì)增速快速下跌態(tài)勢(shì)得到遏制，上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.5%，增速比一季度回升0.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比第一季度回升0.4個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速回升0.3個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，態(tài)勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)固，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速持續(xù)提升，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)繼續(xù)保持快速發(fā)展，全省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的格局進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展更趨平衡。

問(wèn)題導(dǎo)向，改革實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力 10月19日，我省一口氣發(fā)布了包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》在內(nèi)的10個(gè)重要文件。

有媒體評(píng)論，作為四川歷史上最大規(guī)模的規(guī)范政府權(quán)力制度性建設(shè)，十項(xiàng)新規(guī)對(duì)于建設(shè)法治政府，約束政府權(quán)力具有里程碑式的意義。也有人說(shuō)，十項(xiàng)新規(guī)定出臺(tái)，相當(dāng)于給各級(jí)政府念起“緊箍咒”，是政府在自縛手腳。

豈止十項(xiàng)新規(guī)。5月20日，我省發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（四川省2014年本）》，與2004年版本相比，省級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量大幅減少50%以上，小類總數(shù)大幅減少16.67%。

2014年的四川改革，從政府自身改革上動(dòng)了“第一刀”。

全面改革，為何政府先行？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。四川地處西部?jī)?nèi)陸，市場(chǎng)發(fā)育程度不高——問(wèn)題就是方向，省委十屆四次全會(huì)明確，要抓好政府自身建設(shè)和改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)依法行政。

不把改革當(dāng)目標(biāo)，只為問(wèn)題尋出路。

市場(chǎng)活力不足——3月1日，注冊(cè)資本登記制度改革啟動(dòng)。僅僅3個(gè)月，全省新登記各類企業(yè)5.6萬(wàn)戶，增速創(chuàng)歷史新高。

縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢——5月，省委、省政府舉行縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，明確進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

服務(wù)業(yè)占比不高——同樣在5月，我省出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。圍繞推進(jìn)市場(chǎng)化改革、完善推進(jìn)機(jī)制、深化開放合作、完善政策體系、實(shí)施保障5個(gè)方面，為服務(wù)業(yè)發(fā)展最大限度“松綁”。

12月4日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議通過(guò)《中共四川省委十屆四次全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》。和年初出臺(tái)的《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》相比，上述規(guī)劃的內(nèi)容更具體、時(shí)間跨度更大、目標(biāo)更明晰，可以說(shuō)是一幅全面深化改革的“總施工圖”。

從“動(dòng)員令”到“施工圖”，一前一后兩個(gè)重要文件，標(biāo)注出四川改革縱深推進(jìn)的前行坐標(biāo)。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革漸行漸急。

4月，《關(guān)于深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》率先出臺(tái)。9大領(lǐng)域、一攬子改革措施，目的：釋放民間投資活力。隨后，我省又先后兩批次推出重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。

5月14日，國(guó)資國(guó)企改革“路線圖”公布。隨后，涉及高速公路、能源、化工、物流、房地產(chǎn)、鐵路等六大領(lǐng)域混合所有制改革項(xiàng)目陸續(xù)公開。3個(gè)月后，68項(xiàng)改革任務(wù)中的省醫(yī)藥集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、深化三項(xiàng)制度改革方案、落實(shí)董事會(huì)重大職權(quán)、撤銷水投集團(tuán)、整合組建省商業(yè)投資集團(tuán)方案等7項(xiàng)工作完成。改革，還在向更廣范圍延伸。