涼山州人民政府關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見

涼山州人民政府關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見涼府發(fā)〔2015〕14號各縣市人民政府，州級相關(guān)部門：

涼山州風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源資源富集，發(fā)展?jié)摿�巨大，開發(fā)建設(shè)勢頭迅猛，州委、州政府已將新能源產(chǎn)業(yè)確立為全州三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。為推動全州新能源資源開發(fā)，規(guī)范新能源項目開發(fā)秩序，加快建設(shè)全國重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)全州經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就支持全州新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提出以下意見。

一、做實項目前期工作，促進(jìn)資源有序開發(fā)充分認(rèn)識全州新能源資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加強測風(fēng)、測光等資源勘測力度，準(zhǔn)確掌握新能源資源稟賦。認(rèn)真組織實施國家能源局《涼山州風(fēng)電基地規(guī)劃》，適時編制全州光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，將新能源項目建設(shè)納入全州能源發(fā)展規(guī)劃，配套電網(wǎng)建設(shè)納入電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；加強新能源建設(shè)規(guī)劃與土地、林地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展等規(guī)劃的有序銜接。規(guī)范風(fēng)電項目建設(shè)時序，促進(jìn)風(fēng)電資源有序開發(fā)。加強光伏項目前期工作深度，縣市人民政府要提前介入，結(jié)合境內(nèi)光熱資源、土地情況和電網(wǎng)接入等條件擬定境內(nèi)光伏項目推薦場址并加強論證，提高擬建項目的科學(xué)性和成熟度。

二、堅持市場配置資源，強化引資平臺建設(shè)按照“政府主導(dǎo)、市場主體”的原則，以縣市人民政府為新能源項目開發(fā)權(quán)出讓責(zé)任主體，堅持市場化配置新能源資源。

（一）風(fēng)能數(shù)據(jù)觀測權(quán)由項目所在縣市職能部門（發(fā)改、投資促進(jìn)等）請示縣市人民政府同意后提出出讓方案建議，報州人民政府及省發(fā)展改革委批準(zhǔn)后出讓，出讓結(jié)果報州發(fā)改委、州投資促進(jìn)局備案。測風(fēng)滿12個月完整風(fēng)年后，報省發(fā)展改革委批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為正式項目開發(fā)業(yè)主。

（二）光伏、生物質(zhì)及其他新能源項目開發(fā)權(quán)由項目所在縣市職能部門（發(fā)改、投資促進(jìn)等）提出出讓方案建議，報縣市人民政府批準(zhǔn)后出讓，出讓結(jié)果報州發(fā)改委、州投資促進(jìn)局備案。

（三）實行新能源項目開發(fā)權(quán)重大事項變更、調(diào)整審批報告制度。新能源項目開發(fā)權(quán)出讓后，項目核準(zhǔn)或備案前擬對出讓方式、出讓主體、出讓內(nèi)容進(jìn)行變更、調(diào)整或收回的，風(fēng)電項目經(jīng)縣市政府出具意見后，報州政府及省發(fā)展改革委批準(zhǔn)，批復(fù)結(jié)果抄送州發(fā)改委、州投資促進(jìn)局備案；光伏、生物質(zhì)及其他新能源項目報縣市政府批準(zhǔn)，變更結(jié)果抄送州發(fā)改委、州投資促進(jìn)局備案。若項目已核準(zhǔn)或備案的，按上述程序履行報批后，由原核準(zhǔn)或備案機關(guān)按程序?qū)�核�?zhǔn)或備案事項進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)禁項目業(yè)主擅自變更投資主體。

（四）加強引資平臺建設(shè)。充分利用各種招商引資平臺，加強新能源潛在開發(fā)項目的宣傳推介。加強與潛在簽約企業(yè)的溝通對接，引導(dǎo)落實投資意向。做好對潛在簽約企業(yè)的考察甄別，引進(jìn)具備建設(shè)實力的開發(fā)企業(yè)。落實招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策，提升配套服務(wù)水平，促進(jìn)新能源引資項目落地實施。

三、理順項目審批程序，提升審批服務(wù)水平（一）新能源項目核準(zhǔn)備案程序。

1.風(fēng)電項目核準(zhǔn)程序。凡符合國家能源局《涼山州風(fēng)電基地規(guī)劃》確立的開發(fā)時序并納入年度核準(zhǔn)計劃的風(fēng)電項目，按照《四川省政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》編制項目申請報告，經(jīng)縣市、州發(fā)改部門報省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。尚未納入《涼山州風(fēng)電基地規(guī)劃》和年度核準(zhǔn)計劃的風(fēng)電項目，需經(jīng)申報納入規(guī)劃和年度計劃后，再按上述程序辦理核準(zhǔn)。

2.光伏項目備案程序。并網(wǎng)光伏項目在落實年度規(guī)模指標(biāo)后，按照國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》組織相關(guān)材料，經(jīng)縣市、州發(fā)改部門報省發(fā)展改革委備案；備案后，憑借備案通知書辦理選址、用地（含林地）、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)、節(jié)能評估、招投標(biāo)、施工許可等事項。為確保年度建設(shè)項目在年內(nèi)及時建成，按照并網(wǎng)光伏項目備案主管部門的要求，規(guī)模指標(biāo)的配置與項目前期工作完成度相掛鉤，項目業(yè)主在獲得縣市人民政府同意的前提下，可提前辦理上述前置要件。

分布式光伏項目根據(jù)擬接入臺區(qū)內(nèi)的電力負(fù)荷情況研究確定備案規(guī)模后，按照國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》和《涼山州分布式光伏發(fā)電項目備案管理服務(wù)指南》的有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)材料，經(jīng)縣市發(fā)改部門報州發(fā)改委備案（其中，企業(yè)法人投資建設(shè)的，由企業(yè)自行申報；個人投資建設(shè)的，由電網(wǎng)企業(yè)收集后按季度統(tǒng)一申報）。按照國家規(guī)定，分布式光伏項目免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件；但占用未利用土地建設(shè)的分布式光伏項目應(yīng)依據(jù)各行業(yè)法律法規(guī)銜接辦理土地利用、水土保持、環(huán)境影響評價等手續(xù)。

以35千伏及以下電壓等級接入、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在國家電網(wǎng)并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納(即不向上一電壓等級電網(wǎng)送電)的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

3.生物質(zhì)發(fā)電項目核準(zhǔn)程序。按照《四川省政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》編制項目申請報告后，農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目經(jīng)縣市發(fā)改部門報州發(fā)改委核準(zhǔn)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電非供熱項目經(jīng)縣市、州發(fā)改部門報省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

（二）進(jìn)一步提升行政效能和服務(wù)水平。

按照國家、省有關(guān)規(guī)定，全面取消前期工作咨詢復(fù)函，州、縣市行政主管部門按照職能、職責(zé)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃等獨立辦理核準(zhǔn)前置要件。

新能源項目核準(zhǔn)（備案）機關(guān)和行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照國家、省關(guān)于簡政放權(quán)的有關(guān)要求，遵循便民、高效的原則，制定并公開行政審批《服務(wù)指南》，簡化審批程序、縮短審批流程，為新能源項目申報單位提供全面指導(dǎo)和公開透明的信息服務(wù)，高效辦理各項要件手續(xù)。

國網(wǎng)涼山供電公司應(yīng)建立簡捷高效的新能源項目并網(wǎng)服務(wù)體系，確保新能源項目及時并網(wǎng)、優(yōu)先調(diào)度、全額收購。開通新能源項目并網(wǎng)審批“綠色通道”，簡化電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布并網(wǎng)服務(wù)流程，縮短服務(wù)時限。

四、建立動態(tài)退出機制，嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)秩序（一）凡占而不建（未按開發(fā)權(quán)出讓協(xié)議規(guī)定的前期工作時限開展前期工作，且超過兩個月的），炒作倒賣開發(fā)權(quán)或未經(jīng)審批部門同意擅自改變項目業(yè)主的項目，經(jīng)約談協(xié)調(diào)無效的，由原開發(fā)權(quán)出讓單位收回開發(fā)權(quán)，按本實施意見明確的新能源項目開發(fā)權(quán)重大事項變更、調(diào)整審批報告制度的規(guī)定，重新確定開發(fā)業(yè)主。

（二）對已開展前期工作（已委托設(shè)計或已開展“三通一平”工作）或開工建設(shè)的項目，由于客觀因素和不可抗力，確需延長前期工作時間或建設(shè)時限的項目，項目業(yè)主應(yīng)向項目所在縣市發(fā)改局和州發(fā)改委提出延期申請，經(jīng)原審批部門審查批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延期，最長不超過一年。

（三）對前期工作或建設(shè)進(jìn)度緩慢，無正當(dāng)理由拖延或超過約定的前期工作時限或設(shè)計工期的項目，由原開發(fā)權(quán)出讓單位責(zé)令項目業(yè)主說明原因并提出整改方案，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期（最長不超過六個月），超過所延期限仍無力繼續(xù)開展前期工作和建設(shè)的項目，由原開發(fā)權(quán)出讓單位收回開發(fā)權(quán)，按本實施意見明確的新能源項目開發(fā)權(quán)重大事項變更、調(diào)整審批報告制度的規(guī)定，重新確定開發(fā)業(yè)主。

（四）對已完成前期工作（已委托設(shè)計或已開展“三通一平”工作）或已部分開工建設(shè)的項目，如因原開發(fā)業(yè)主無力繼續(xù)建設(shè)的，由原開發(fā)權(quán)出讓單位依法收回開發(fā)權(quán)，經(jīng)第三方中介機構(gòu)評估后與原項目業(yè)主核算確認(rèn)前期實際投入，由新獲得開發(fā)權(quán)的項目業(yè)主向原業(yè)主進(jìn)行補償支付。

五、加強輸出平臺建設(shè)，破解電力送出瓶頸加快建設(shè)一批急需電網(wǎng)項目，優(yōu)先滿足當(dāng)前最急迫的新能源電力送出需要。盡快啟動電網(wǎng)規(guī)劃修編調(diào)整工作，在電網(wǎng)規(guī)劃中充分對接新能源項目規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化和完善涼山電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足全州新能源電力中長期送出需要。在規(guī)劃的研究和編制中，按照適度超前的原則保留一定的送出裕度，以滿足潛在新能源項目電力送出的需要。加強與國家、省電力主管部門和電力企業(yè)的協(xié)調(diào)對接，進(jìn)一步加大電網(wǎng)項目投入力度，提高電網(wǎng)項目協(xié)調(diào)服務(wù)水平，加快推進(jìn)電網(wǎng)項目建設(shè)。積極爭取國家、省政策支持，借助大型水電項目送出平臺，探索水、風(fēng)、光等能源電力多渠道互補輸出新方式。科學(xué)規(guī)劃和使用電力送出通道，避免重復(fù)建設(shè)和無效投資。

六、強化利益共享原則，落實本地注冊繳稅（一）嚴(yán)格落實新能源項目在資源開發(fā)地注冊登記和解繳稅收制度。根據(jù)省政府205號令（《四川省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》）第七條“在民族自治地方從事資源開發(fā)利用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資源開發(fā)地注冊，在當(dāng)?shù)乩U納有關(guān)稅費并接受稅務(wù)、工商等行政部門的監(jiān)督管理”的規(guī)定，凡在涼山州境內(nèi)投資開發(fā)新能源項目的業(yè)主，必須在項目所在縣市工商局辦理注冊登記手續(xù)，并按照國家稅務(wù)機關(guān)關(guān)于稅務(wù)登記實行屬地管理的原則，在項目所在地稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記；外資獨資或中外合資企業(yè)開發(fā)新能源項目的工商營業(yè)執(zhí)照審批，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但項目業(yè)主的工商住所和稅務(wù)登記必須在項目所在地辦理；電站建設(shè)期間和建成運行后所產(chǎn)生的稅收，一律在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)解繳。

（二）建立邊界項目利益共享機制。涉及兩縣市邊界區(qū)域項目，項目審批必須取得有關(guān)縣市政府及開發(fā)企業(yè)的共同認(rèn)可，實現(xiàn)共同開發(fā)和利益共享；因顧及資源整體性而交由一方統(tǒng)籌開發(fā)的，應(yīng)給予另一方合理補償或稅費分成，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。

七、強化建設(shè)要素保障，著力優(yōu)化建設(shè)環(huán)境（一）加強新能源項目與重點項目計劃的銜接。對具備前期工作深度、經(jīng)審查被納入年度重點項目計劃的新能源項目，在銜接和安排年度用地指標(biāo)時予以適度傾斜，保障新能源項目供地。

（二）進(jìn)一步加大光伏發(fā)電項目供地支持力度。

1.光伏發(fā)電項目中的太陽能電池板列陣使用未利用地，可采用租賃、入股、作價出資等方式用地，由項目所在縣市政府或集體經(jīng)濟組織依法與光伏項目公司簽訂用地協(xié)議或《租賃合同》。

2.積極引導(dǎo)新能源項目依據(jù)土地利用總體規(guī)劃選址，少占或不占耕地，不允許占用優(yōu)質(zhì)耕地。鼓勵利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地。對使用未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計劃指標(biāo)。光伏項目中的永久性建筑需占用耕地和農(nóng)用地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收報批手續(xù)，并履行耕地“占補平衡”義務(wù)。

3.光伏發(fā)電項目使用未利用地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。需按出讓方式供地的，可采取協(xié)議出讓方式供地。

4.采用租賃方式使用土地的光伏項目，用地單位應(yīng)按照租賃協(xié)議約定使用土地，禁止擅自或變相用于非約定用途，對擅自改變土地用途的，要及時制止，責(zé)令限期糾正和整改；對逾期未糾正和整改的，要依法處理，恢復(fù)土地原狀。

5.積極爭取國家、省林業(yè)部門對光伏項目太陽能電池板使用林地采取租賃和林權(quán)所有者入股等方式建設(shè)的政策支持，但在國家、省對光伏項目使用林地相關(guān)政策作出調(diào)整前，光伏項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行林地管理規(guī)定，依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。

（三）加強新能源項目融資服務(wù)。實施穩(wěn)健靈活的信貸政策，支持服務(wù)優(yōu)質(zhì)新能源企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和做優(yōu)做強，支持具有競爭優(yōu)勢的項目。積極探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，支持中小企業(yè)和家庭自建分布式新能源項目。

（四）加大新能源項目大件運輸協(xié)調(diào)服務(wù)力度。州交通局、公安局、公路局、運管處、交投公司及相關(guān)縣市人民政府要按照州政府《研究風(fēng)電建設(shè)項目大件設(shè)備運輸工作紀(jì)要》（涼府閱〔2015〕4號）確立的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)處理意見，做好風(fēng)電項目大件設(shè)備運輸協(xié)調(diào)管理工作，確保道路通行通暢和風(fēng)電設(shè)備有序運輸；其他新能源項目大件運輸問題參照執(zhí)行。

（五）強化新能源項目開發(fā)建設(shè)中的民事協(xié)調(diào)工作。各縣市人民政府作為新能源項目建設(shè)協(xié)調(diào)的責(zé)任主體，要按照屬地管理的原則，高度重視，主動服務(wù)，全力保障，確保工程順利進(jìn)行。要成立專門機構(gòu)，指定專門人員，超前介入工程施工，全面配合工程建設(shè)單位做好工程建設(shè)管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)；要加大宣傳力度，促進(jìn)工程實施地和周邊群眾充分了解項目建設(shè)需要，引導(dǎo)群眾主動配合和支持工程建設(shè)；組織項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組做好相關(guān)征地拆遷工作，落實工程預(yù)算內(nèi)各項補償賠償，積極承擔(dān)涉水、涉林、供地、路網(wǎng)接入、電力通信保障等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)；協(xié)調(diào)做好治安、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、維穩(wěn)等工作，確保工程建設(shè)“零阻工、零障礙”推進(jìn)。相關(guān)工作涉及州級行業(yè)部門的，有關(guān)部門要加強對接，主動介入，高效服務(wù)。

八、延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級依托涼山優(yōu)勢的電力資源和人力成本，加大招商引資力度，引進(jìn)風(fēng)機葉片及機組、光伏組件制造等產(chǎn)業(yè)落戶涼山，建立和發(fā)展涼山州新能源裝備制造業(yè)；研究制定產(chǎn)業(yè)政策、地方法規(guī)，引導(dǎo)和推動州內(nèi)新能源項目采用本土設(shè)備，促進(jìn)州內(nèi)新能源裝備制造業(yè)加快發(fā)展。培育發(fā)展涼山州新能源運行、維護(hù)專業(yè)企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)州內(nèi)新能源項目采用本土運維服務(wù)。依托優(yōu)勢的清潔能源電力，培育發(fā)展電冶產(chǎn)業(yè)，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升內(nèi)生動力，引導(dǎo)新能源電力逐步就地消納，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

涼山州人民政府2015年6月24日