涼山州人民政府辦公室關于做好新一輪退耕還林工作的通知

涼山州人民政府辦公室關于做好新一輪退耕還林工作的通知涼府辦發(fā)〔2015〕14號各縣市人民政府、州級各部門：

為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快推進新一輪退耕還林和生態(tài)涼山建設，根據(jù)國務院批準實施的《關于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（發(fā)改西部〔2014〕1772號）《四川省人民政府辦公廳關于實施好新一輪退耕還林還草的意見》（川辦發(fā)〔2015〕4號）精神，經(jīng)州政府同意，現(xiàn)就做好全州新一輪退耕還林工作通知如下。

一、充分認識實施新一輪退耕還林的重大意義黨的十八大以來，中央高度重視生態(tài)建設，十八屆三中全會提出加快生態(tài)文明制度建設，將穩(wěn)定和擴大退耕還林作為全面深化改革的重點任務之一。我州作為工程實施重點地區(qū)，做好新一輪退耕還林工作，意義十分重大。

（一）退耕還林是全面建成長江上游生態(tài)屏障的需要。我州是長江上游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，也是全省生態(tài)建設核心地區(qū)。盡管經(jīng)過多年努力，全州生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，但總體上仍然脆弱。全州尚有25度以上坡耕地144萬畝，15～25度坡耕地269萬畝。這些坡耕地大多分布在江河源頭及兩側(cè)、湖庫周圍等生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)，墾殖指數(shù)高，水土流失嚴重。有計劃有步驟地實施新一輪退耕還林，對治理坡耕地水土流失、推動長江上游生態(tài)屏障全面建成具有十分重要的作用。

（二）退耕還林是全面建設小康社會的需要。我州退耕還林地區(qū)主要分布在山區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，生存條件惡劣，貧困人口相對集中，農(nóng)民收入來源單一，增收難度較大，民生問題突出，是我州扶貧攻堅、全面建設小康社會的重點和難點，實施新一輪退耕還林，可以通過直補政策讓農(nóng)民享受政策紅利，還可以發(fā)揮自然資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟林、用材林等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。這對于改善我州的生態(tài)和民生，解決人民群眾最現(xiàn)實的脫貧致富問題，以及加強民族團結(jié)，維護社會安定，都具有極其重要的意義。

（三）退耕還林是培育森林資源實現(xiàn)“雙增”目標的需要。按照中央政府向國際社會的承諾，到2020年全國森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四川是實現(xiàn)國家“雙增”目標的重點省份，而我州又是全省林業(yè)“雙增”目標的重點地區(qū)，但我州現(xiàn)有宜林地主要集中在高寒山區(qū)、干熱干旱河谷地區(qū)和巖溶石漠化地區(qū)，造林難度越來越大、成本越來越高，見效也越來越慢。同時，隨著我州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，木材和其他林產(chǎn)品供需矛盾突出，重大建設項目對于林地的需求量大，林地紅線存在較大壓力。如期實現(xiàn)我州森林面積增長目標難度越來越大。實施好新一輪退耕還林，把劣質(zhì)耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值兀瑢⒂行г黾游抑萆�林資源總量，對于確保實現(xiàn)我州林業(yè)“雙增”目標具有重要的作用。

二、認真把握和嚴格落實新一輪退耕還林政策（一）退耕范圍。新一輪退耕還林嚴格限定在25度以上非基本農(nóng)田坡耕地、重要水源地15—25度非基本農(nóng)田坡耕地。對已劃入基本農(nóng)田的25度以上坡耕地，在確保基本農(nóng)田保護面積不減少前提下，依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田后方可納入。不得將基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地納入退耕范圍。

（二）補助政策。中央財政對退耕還林每畝補助1500元，其中現(xiàn)金補助每畝1200元、種苗費補助每畝300元。現(xiàn)金補助分三次兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營權(quán)人，其中：第一年每畝補助500元，第三年每畝補助300元，第五年每畝補助400元。種苗費補助用于造林和補植的種苗費開支，實行縣內(nèi)包干使用，節(jié)余部分必須用于造林補助和封育管護，具體標準及使用辦法由各縣市制定。

（三）配套政策。一是還林補償政策。對符合公益林界定標準的退耕還林地，分別納入中央、地方森林生態(tài)效益補償范圍。未劃入公益林的，允許合理經(jīng)營和依法采伐，采伐后應及時更新，確保退耕還林總量和林地性質(zhì)不變。對補助期滿且符合撫育間伐條件的退耕還林地，納入森林撫育補貼范圍。二是發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在不影響林木生長、不造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染前提下，以市場需求為導向，推廣林業(yè)新品種、新技術、新模式、新機制，科學發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，鼓勵在退耕地上間種牧草、豆類、中藥材、菌類、森林蔬菜等植物，培育涼山特色林產(chǎn)業(yè)，提高退耕還林地綜合效益，增加退耕農(nóng)戶收入。三是放活承包經(jīng)營權(quán)。堅持依法、自愿、有償原則，支持采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等形式，將退耕還林地向?qū)�業(yè)大戶、家庭林場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、股份制林場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。四是統(tǒng)籌整合項目資金。統(tǒng)籌整合專項扶貧、易地扶貧搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固工程建設成果。

三、加強工程管理（一）計劃管理。

1.自愿申請。各縣市要利用各種宣傳形式和宣傳媒體加強政策宣傳，在政策宣傳到戶前提下，組織引導符合條件的農(nóng)戶提出退耕還林申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核匯總后報縣級有關部門。各縣市政府組織林業(yè)部門會同國土部門登記并確認農(nóng)戶申請，計劃匯總上報州政府，并抄送州林業(yè)局。

2.計劃下達。上級下達年度實施任務計劃后，各縣市林業(yè)部門要會同國土部門根據(jù)登記并確認的農(nóng)戶申請，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施計劃建議，經(jīng)縣市政府審定后將年度實施任務計劃下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3.編制年度實施方案或作業(yè)設計。各縣市林業(yè)、國土部門根據(jù)下達的年度任務計劃，組織專業(yè)技術人員按照國家、省有關規(guī)定和要求，在深入農(nóng)戶實地調(diào)查，充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎上科學編制年度實施方案或作業(yè)設計，報縣市政府批準后實施，并報州林業(yè)局備案。批復后的年度實施方案是工程建設和開展檢查、驗收、審計、稽查、監(jiān)測考核等工作的重要依據(jù)，不得擅自調(diào)整變更，因特殊情況確需調(diào)整變更的，須按原審批程序重新報批、備案。

4.計劃任務到戶管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村、組，逐村逐小班的將實施方案或作業(yè)設計確認的小班面積落實到所涉及的土地承包經(jīng)營權(quán)人（農(nóng)戶），并將小班面積落實到戶的結(jié)果在村張榜公示。小班面積到戶管理和公示的具體辦法，由各縣市政府制定。

（二）建設管理。

1.種苗組織和管理。工程建設種苗質(zhì)量應當達到國家或省有關標準，具備種苗標簽、質(zhì)量檢驗證和檢疫證。造林時應當使用良種，良種不足的，鼓勵選擇優(yōu)良的本地品種。未報經(jīng)省林業(yè)廳同意，不得省外引種。良種供應單位應具備良種生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)。各縣市林業(yè)主管部門要加強監(jiān)督管理，確保種苗質(zhì)量。種苗可以由各縣市政府根據(jù)本地區(qū)實際組織集中采購，也可以由退耕還林者自行采購。

2.合同簽訂。各縣市政府或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林合同。退耕土地流轉(zhuǎn)的，必須本著公平、自愿的原則，由經(jīng)營主體與土地承包人就政策兌現(xiàn)、利益分配、風險承擔、成果鞏固等事項簽訂協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時與流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營主體簽訂退耕還林合同。各縣市政府要加強合同簽訂的指導和監(jiān)督管理。

3.實施管理。各級林業(yè)部門要加強技術服務指導，嚴把苗木、整地、栽植關，大力推廣先進的育苗、造林技術，切實提高造林成活率和保存率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真組織退耕農(nóng)戶做好整地、栽植、管護等工作，確保高質(zhì)量完成年度任務和成效保存。

4.檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別在第一、第三、第五年提出檢查驗收申請后，由各縣市政府組織林業(yè)、國土等部門，分別在第一、第三、第五年開展縣級全面驗收，驗收結(jié)果作為政策兌現(xiàn)的依據(jù)。國家、省將在第二、第四年開展省級復查和國家核查，其結(jié)果作為調(diào)控建設任務、兌現(xiàn)補助資金、考核耕地保護責任目標的重要依據(jù)。

5.確權(quán)頒證。退耕還林后，由各縣市政府依法確權(quán)變更登記，并頒發(fā)林權(quán)證，將退耕還林地統(tǒng)一納入林地資源管理。禁止在項目實施范圍內(nèi)復耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動。

6.檔案管理。州、縣市有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《國家林業(yè)局關于印發(fā)退耕還林工程檔案管理辦法的通知》（林退發(fā)〔2015〕38號）規(guī)定，建立和完善檔案管理制度，落實人員，及時收集工程建設形成的文字、表格、圖片、影像等資料，歸類建檔、專門管理。

（三）資金管理。工程建設資金實行專項管理、專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣，嚴禁弄虛作假、虛報冒領補助資金。

（四）政策兌現(xiàn)。政策兌現(xiàn)要嚴格遵循“先驗收、再公示、后兌現(xiàn)”的程序，驗收不合格的或公示有異議的暫緩發(fā)放，直到整改合格或處理無異議為止。建立健全退耕還林公示制度，接受社會和群眾監(jiān)督。政策兌現(xiàn)程序和辦法，由各縣市政府制定。種苗造林費的兌現(xiàn)方式，根據(jù)各縣市政府制定的管理規(guī)定執(zhí)行。直補資金通過“一折（卡）通”方式兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營權(quán)人。

四、切實加強新一輪退耕還林的組織保障（一）加強組織領導。新一輪退耕還林的責任主體是地方各級政府。州政府將每年與各縣市政府簽訂目標責任書，并對執(zhí)行情況進行檢查通報。各地要把退耕還林工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要實行目標管理責任制，層層簽訂責任書，認真進行檢查考核。要按照國家和省要求，將退耕還林工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦�預算，保證各項工作正常開展。要建立健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實機構(gòu)人員，確保工程建設的組織保障。對縣市政府不重視、工作落實不力、進度緩慢的，州政府將約談縣市政府有關領導。

（二）強化部門協(xié)作。各級各有關部門要在黨委政府的領導下，切實履行好工作職責。林業(yè)部門負責退耕還林的種苗組織、方案編制、技術指導、監(jiān)督檢查、監(jiān)測考核；發(fā)展改革部門負責退耕還林的綜合協(xié)調(diào)和年度計劃任務的綜合平衡；財政部門負責退耕還林資金的安排和監(jiān)督管理；國土部門負責國土基礎資料數(shù)據(jù)提供、退耕還林地塊核實、土地的調(diào)整變更，并協(xié)助林業(yè)部門完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、圖紙轉(zhuǎn)繪、監(jiān)測考核等；審計部門負責退耕還林財政資金審計監(jiān)督。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)銜接，共同推進工程建設。

（三）加強宣傳引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，全面準確宣傳新一輪退耕還林政策，把政策真正交給基層干部和退耕農(nóng)戶，引導群眾正確行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造良好輿論氛圍。要積極聽取基層、退耕農(nóng)戶的意見，積極引導通過退耕還林發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，自覺履行撫育管護義務，確保工程建設質(zhì)量和成果鞏固。

五、統(tǒng)籌謀劃新一輪退耕還林的實施當前，針對我州一些地方出現(xiàn)的國土基礎數(shù)據(jù)中的坡耕地分布、四至界限、地類、坡度、面積等與現(xiàn)地不一致的，各地國土部門要根據(jù)實地情況，實事求是進行核實變更，確保圖、數(shù)據(jù)庫與實地一致。同時，各地要抓住當前國家對永久性基本農(nóng)田劃定和成果完善工作的機遇，提前謀劃和統(tǒng)籌考慮整個新一輪退耕還林的實施規(guī)模、區(qū)域布局、國土基礎數(shù)據(jù)的調(diào)整變更、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少的前提下做好國土基礎數(shù)據(jù)的調(diào)整變更工作，明年10月底前編制完成新一輪退耕還林的縣市總體實施方案，確保新一輪退耕還林工作的順利推進。

涼山州人民政府辦公室2015年7月8日