《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》解讀

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07-03

經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(以下簡稱《意見》)，部署進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經濟增長。

《意見》提出了落實地方主體責任、明確相關部門工作職責、強化監督檢查等要求，明確了四方面工作舉措：

一是加大城鎮棚戶區改造力度。抓緊編制2015-2017年城鎮棚戶區改造實施方案，加快棚改項目建設，積極推進棚改貨幣化安置。

二是完善配套基礎設施。盡快編制2015-2017年棚改配套基礎設施建設計劃，確定棚改安置住房小區配套基礎設施項目。

三是推進農村危房改造。組織編制2015-2017年農村危房改造實施方案，統籌推進農房抗震改造，加強農房建設質量安全監管及農房風貌管理和引導。

四是創新融資體制機制。各省(區、市)要制定具體管理辦法，推動政府購買棚改服務;在城市基礎設施建設和運營中，建立健全財政投入與價格補償統籌協調機制，積極推廣特許經營等政府與社會資本合作(PPP)模式;鼓勵多種所有制企業成為棚改實施主體;開發銀行等金融機構可依據政府購買棚改服務協議、特許經營協議等PPP合同，對項目實施主體發放貸款;鼓勵農業發展銀行在其業務范圍內對符合條件的實施主體，加大城中村改造、農村危房改造及配套基礎設施建設的貸款支持。

解讀國務院《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》

國務院《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》30日向社會公布，對于切實解決群眾住房困難，有效促進經濟增長，具有強烈指導意義。其中，加大改造力度，創新融資方式的表述引人注目。

棚改再發力啟動三年計劃

意見提出，按照推進以人為核心的新型城鎮化部署，實施三年計劃，2015年-2017年改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套(其中2015年580萬套)，農村危房1060萬戶(其中2015年432萬戶)，加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務便捷。

近年來，我國棚戶區改造進展順利，截至2014年底，全國共改造各類棚戶區住房2080萬套、農村危房1565萬戶，其中，2013年-2014年改造各類棚戶區住房820萬套、農村危房532萬戶。

住房城鄉建設部副部長王寧表示，盡管取得了顯著成績，但總體來看，棚戶區改造還處在爬坡攻堅階段。特別是當前待改造的棚戶區多為基礎差、改造難度大的地塊，在創新融資機制、完善配套基礎設施等方面還存在不少困難和問題。同時，農村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈。

王寧說：“加快城鎮棚戶區和城鄉危舊房改造及配套基礎設施建設，事關千百萬個住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩增長相互促進的重大舉措，必須在已有成效基礎上邁出更大步伐。”

創新融資體制機制多渠道籌集資金

作為重要的民生工程、發展工程，棚戶區改造的資金來源一直備受關注，也是工作難點。

據王寧介紹，僅2015年，中央已安排棚改及配套基礎設施建設補助1494億元、農村危房改造補助365億元。

為了確保完成新的目標任務，意見明確創新融資體制機制，提出“推動政府購買棚改服務”“積極推廣特許經營等政府與社會資本合作(PPP)模式”“鼓勵多種所有制企業成為棚改實施主體”等要求。

清華大學房地產研究所所長劉洪玉表示，鼓勵社會資本參與棚戶區改造，意味著我國在住房保障領域正從過去較多由政府直接供給，向未來更多社會力量廣泛參與的方向轉變。

為了加大城鎮棚戶區改造力度，目前，住房城鄉建設部正在積極推進棚改貨幣化安置，從部分城市實踐來看，有利于縮短安置周期，節省過渡費用，滿足群眾多樣化居住需求。