全面放開二胎或導致每年新增人口800萬

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黨的十八屆五中全會10月29日閉幕，會議通過“全面二孩”決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

應對人口老齡化社會

2013年11月，中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。之后，社科院人口與勞動經濟研究所發布報告顯示，中國的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，即使執行了“單獨二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢。報告建議政府盡快從現有的“單獨二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策。

2014年10月，有媒體報道“中國可能在兩年左右向所有夫婦放開二胎政策”，國家衛計委當時回應稱，暫無全面放開生育二胎的時間表。此次全會公報是實施了30多年的計劃生育政策的重大調整，預示著計劃生育政策改革的大幕正式拉開。

社科院人口學者王廣州認為，全面放開二孩政策符合人口發展的客觀規律，符合絕大多數老百姓的長期期待，有助于中國人口進入良性循環的軌道，對逐步改善中國宏觀人口結構和微觀家庭結構，應對人口結構性問題具有重大意義。北京大學人口學者李建新認為，全面放開二孩雖然不能解決中國人口結構存在的老齡化與少子化困局，但是可以在一定程度上緩解未來的人口結構失衡問題。

或每年新增人口800萬

從1980年“一胎化”算起，中國的計劃生育政策已經實施了35年。相比當初擔心“人口爆炸”，今天中國的人口形勢已經發生了歷史性轉變。生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下將等問題已經成為共識。隨著生育管制政策的持續，生育率持續走低。據2010年第六次人口普查的數據，中國當年生育率為1.18，如果再加上漏報的數據，學界普遍認為仍在1.5以下，遠低于世界2.5的世界平均水平。而中國治理性別比失衡13年，依然未將其拉回正常值。

攜程CEO梁建章去年在接受媒體采訪時就曾表示：“(2013年的調整)

實際上效果應該是比原先想象要小得多。首先只是城市人口，這些城市居民本來生小孩的欲望就比較低，現在放開的話，從原來只想生一個，到現在能夠生一個半左右，最多會到一個半左右。一個半還是平均來說，再跟農村平均一下，實際上中國生育率還會遠遠低于2的水平，如果是1.3、1.4的水平，每一代人要減少30%到40%，無論從歷史上還是從世界范圍內都是非常低的，也是被認為是不可接受的。即使是完全放開的話，它的生育率也不會比一個半多多少，城市里面很多婦女由于工作，由于撫養壓力，由于結婚晚婚各種各樣的原因，生小孩本身的欲望就非常低。”

“所以即使完全放開，中國的出生率也是不夠的。”

國家衛生計生委主任李斌就“全面兩孩”政策答記者問

10月29日，黨的十八屆五中全會閉幕后，國家衛生計生委主任李斌就“全面兩孩”政策接受了媒體的聯合采訪。

李斌表示，十八屆五中全會做出了堅持計劃生育的基本國策、完善人口發展戰略、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策的重大舉措，這是黨中央站在中華民族長遠發展的戰略高度做出的促進人口長期均衡發展的重大舉措。

李斌說，我國從上世紀七、八十年代實行計劃生育以來，取得了巨大的成就。廣大人民群眾、計劃生育家庭和計劃生育工作者作出了重要貢獻。通過實行計劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經濟、社會、資源環境之間的緊張關系，促進了經濟的增長和人民生活的改善。但同時我們也看到，人口的形勢發生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現在少生優生已經成為社會生育觀念的主流。黨中央審時度勢，根據形勢發展的變化調整完善生育政策。十八屆三中全會啟動實施了“單獨兩孩”政策，這次五中全會又做出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，這充分體現了黨中央觀大勢、定大局、遵循規律、實事求是的執政理念。

李斌指出，這次政策的實施，將有利于優化人口結構、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發展，有利于促進經濟持續健康的發展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。

李斌強調，我們要把思想和行動統一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關法律法規，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。

“一胎化”政策

1973年國務院成立了計劃生育領導小組。在計劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號。1979年，第五屆全國人民代表大會第二次會議提出：“鼓勵一對夫婦只生育一個孩子”。1980年，新華社公布了對中國人口發展進程的百年預報：如果中國按當時的生育水平延續下去，那么2000年中國人口要過14億，2050年中國人口達到40億。如果今后平均每位婦女生兩個孩子，那么到2050年中國人口達到20億后，才能停止增長。這一消息發布后，引起很大震動。

1980年9月召開的五屆中國人大第三次會議上確立了20世紀末將中國人口控制在12億以內的奮斗目標，而這樣的奮斗目標又是同人均一千美元的追求相聯系的。定下了這樣一個“宏偉目標”之后，中國的人口政策在1980年驟然收緊，即從“晚、稀、少”迅速轉變為“一胎化”。其標志是1980年9月發表的《中共中央關于控制中國人口增長問題致全體黨員、共青團員的公開信》，其主要內容就是“提倡一對夫婦只生育一個孩子”。第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》，第十二條規定：“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。”

1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”

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