堅持厲行法治 建設(shè)法治西昌□中共西昌市委書記 李俊黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，吹響了建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)軍號，為法治建設(shè)指明了方向。作為全國最大的彝族聚居區(qū)——涼山彝族自治州的首府，西昌市委、市政府按照中央總體部署和省委“治蜀興川重在厲行法治”的要求，立足民族地區(qū)實際，把依法治市作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和重大工作來抓，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名全省第2位，位列全省少數(shù)民族地區(qū)先進(jìn)縣(市)第1位、全國州(盟)首府城市第2位。今年9月，西昌市委被表彰為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。

    一、建設(shè)法治西昌，是貫徹落實依法治國戰(zhàn)略、推動西昌社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的核心支撐第一，建設(shè)法治西昌是貫徹落實四中全會精神，推進(jìn)法治化建設(shè)的根本要求。西昌認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，相繼出臺《西昌市依法治市實施意見》、《西昌市依法治市工作“10+5”推進(jìn)方案》，旨在讓法治中國在西昌“接地氣”，讓中央、省委、州委的部署安排在西昌具體化、實踐化，打牢西昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治基礎(chǔ)。

    第二，建設(shè)法治西昌是順應(yīng)發(fā)展大勢解決各類矛盾，實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的現(xiàn)實需求。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等引發(fā)的歷史遺留問題，不同利益階層引發(fā)矛盾問題等不斷凸顯，只有通過依法治市的依法有效化解，推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

    第三，建設(shè)法治西昌是構(gòu)筑社會治理長效機(jī)制，實現(xiàn)治理手段和治理體系現(xiàn)代化的制度基石。今年，市委研究出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)西昌治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》，從“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、依法治市、公共安全維護(hù)和應(yīng)急處置、培育和踐行社會主義核心價值觀、干部選任、預(yù)防腐敗體系建設(shè)”六個方面加快推進(jìn)西昌治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有建立了依法治市的長效機(jī)制，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)。

    二、建設(shè)法治西昌，要加快法治體系常態(tài)長效化建設(shè)，為推動西昌經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展提供可靠保障第一，要不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維依法行政、依法執(zhí)政的能力。一是執(zhí)政思路要由“單一追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“以民為本”上轉(zhuǎn)變，從法律和制度層面更好地解決民生問題，擴(kuò)大公民有序政治參與，增進(jìn)人民群眾的情感認(rèn)同和政治歸屬。二是執(zhí)政方式要由“單獨(dú)依賴政策執(zhí)政”向“依法執(zhí)政”上轉(zhuǎn)變，堅持“法無授權(quán)不可為”的法治政府理念，明確“政府權(quán)力清單”，強(qiáng)化權(quán)力公開，讓廣大干部在法治規(guī)范下行使權(quán)力。三是制度建立上要由“單項化運(yùn)動式推進(jìn)”向“常態(tài)長效化管理”上轉(zhuǎn)變，以法治建設(shè)的規(guī)范化、制度化、長效化取信于民。四是治理方式上要由“單方面靠政府主導(dǎo)”向“政府與社會多元互動”轉(zhuǎn)變，深化社會治理創(chuàng)新，推進(jìn)新聞發(fā)布會制度、電視問政等公眾參與、平等溝通、協(xié)商對話的平臺機(jī)制，真正發(fā)揮好人民群眾在法治建設(shè)中的主體作用。

    第二，要不斷推進(jìn)司法改革，建立完善的司法管理機(jī)制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是要構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。二是要注重執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，打牢依法治市的人才基礎(chǔ)。三是要真正做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到見違必糾、糾違必罰、處罰有據(jù)。

    第三，要不斷營造全民守法的社會環(huán)境，使社會主義法治精神深入人心。一是增強(qiáng)全民化法治觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化公民知法守法觀念、法律情感、法律信仰及法治信念。二是建立全社會法治體系，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。三是建設(shè)全方位法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，暢通法律服務(wù)渠道。

    三、建設(shè)法治西昌，重在推動民族地區(qū)長治久安，開創(chuàng)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展的新局面第一，強(qiáng)化法治意識，堅持依法執(zhí)政行政。一是強(qiáng)化“1+5”科學(xué)決策。建立《一核心五黨組履職規(guī)范》，強(qiáng)化市委領(lǐng)導(dǎo)核心，實施集體領(lǐng)導(dǎo)決策，推動人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院五個黨組在市委領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范完善履職程序。二是健全法律顧問體系。市委、市政府、全市執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門全面建立法律顧問制度。三是加強(qiáng)法律人才庫建設(shè)。圍繞“智囊團(tuán)”、“思想庫”，建成了一支數(shù)量足、門類全、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的法律人才隊伍。四是規(guī)范行政制度。建立執(zhí)行政府重大決策專家論證、合法性審查、集體決策等程序制度;深化行政審批制度改革，全面清理、審核行政審批事項;全力推進(jìn)政府信息公開工作。五是規(guī)范政務(wù)審批。開列《問題清單》、《整改清單》、《督導(dǎo)清單》、《政府權(quán)力清單》、《為民辦實事清單》五張清單，對25個政府部門權(quán)力清單進(jìn)行清理。六是深化民主法治“細(xì)胞工程”建設(shè)。通過制定、完善、實施村規(guī)民約，建成一批“六無七好”的民主法治示范村組、社區(qū)、居委會，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

    第二，突出法治導(dǎo)向，堅持嚴(yán)格公正司法。一是推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理。建成網(wǎng)格化服務(wù)管理“6411”信息平臺體系，實現(xiàn)法治資源的廣泛綜合運(yùn)用。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情工作。建立網(wǎng)絡(luò)輿情中心，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)控和依法治理網(wǎng)絡(luò)違法案例。三是規(guī)范案件辦理。建立市法院“一站式”訴訟服務(wù)中心，建立健全各項為民、便民、利民訴訟服務(wù)機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步完善司法為民長效機(jī)制。四是依法化解矛盾糾紛。依托信息管理平臺，深入實施“大調(diào)解”、“清積案”，逐一落實包案領(lǐng)導(dǎo)，限期辦結(jié)。五是夯實人防技防體系。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，深化“建設(shè)平安西昌”等專項行動，加強(qiáng)城區(qū)警備室等巡邏防控設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“天網(wǎng)”全域覆蓋。

    第三，加強(qiáng)宣傳教育，營造依法治市良好環(huán)境。一是建立“會前學(xué)法”制度。堅持市委常委會、市政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，市政府常務(wù)會議堅持政府法律顧問列席會議制度和會前由部門負(fù)責(zé)人組織學(xué)法制度，進(jìn)一步提升黨委政府法治思維能力。二是廣泛開展主題宣傳活動。創(chuàng)新開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)協(xié)會、進(jìn)家庭等“法律十進(jìn)”活動，使社會主義法治觀念深入人心。三是加大媒體宣傳力度。利用電視臺、電臺、門戶網(wǎng)站、手機(jī)報和官方微博等媒介，開設(shè)“身邊的法治”、“學(xué)法知法守法”、“法治縱橫”、“以案說法”、“法治熱線”、“法治經(jīng)緯”等專欄，及時向社會發(fā)布法治信息。通過宣傳教育，全民法治思維、法治意識明顯提升。

    藍(lán)圖已繪就，目標(biāo)在召喚，人民在期盼。在新的歷史起點上，我們將進(jìn)一步采取有力措施，以黨的十八屆四中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步健全完善依法治市的工作思路、實施舉措和具體方法，打牢法治建設(shè)根基，強(qiáng)力推進(jìn)法治西昌建設(shè)，奮力譜寫法治中國建設(shè)的西昌篇章。

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