涼山州2015年政府工作報告

政府工作報告2015年2月10日在涼山彝族自治州第十屆人民代表大會第五次會議上涼山彝族自治州人民政府州長 羅涼清各位代表：

 

我代表州人民政府，向大會報告過去一年政府工作，對今年工作提出建議，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見。

 

一、保持定力、克難奮進，全州經(jīng)濟社會平穩(wěn)向好發(fā)展2014年是我州經(jīng)濟社會發(fā)展十分艱難的一年，多種矛盾交織、多重困難疊加。在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全州各族人民的智慧和力量，主動適應(yīng)新常態(tài)，沉著應(yīng)對新挑戰(zhàn)，各項工作取得了明顯成效。

 

一年來，我們主要做了以下工作：

 

全力以赴穩(wěn)增長。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1314.3億元，增長8.5%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.5%、10.6%、6.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.3%；全社會固定資產(chǎn)投資1045.9億元，增長7.2%；社會消費品零售總額428.2億元，增長12.8%；地方公共財政收入112.3億元，增長2.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23609元、農(nóng)民人均純收入8264元，分別增長8.8%、12.3%；居民消費價格總水平上漲1.8%。“三大片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”深入實施，“兩大類區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展，西昌躋身全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣。

 

加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為19.3:52.7:28。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。實施重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目132項，獲授權(quán)專利270項；組建院士（專家）工作站3個，引進高層次專家123名；創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)3戶、省創(chuàng)新型企業(yè)5戶，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)44.2%。新增清潔能源裝機1078萬千瓦、冷軋產(chǎn)能210萬噸、高精度稀土拋光粉產(chǎn)能2000噸。會理入選全省首批“工業(yè)強縣示范縣”。成功創(chuàng)建“國家優(yōu)質(zhì)烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范州”，新增國省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌13個，統(tǒng)一使用“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌包裝產(chǎn)品1212個；新增縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)25戶，新增農(nóng)民合作組織699個、國家農(nóng)民合作社示范社7個，培育家庭農(nóng)場6591個。啟動“全省服務(wù)業(yè)示范市州”建設(shè)，組織實施服務(wù)業(yè)重大項目50個，新增限額以上企業(yè)29戶；新創(chuàng)建國家3A級景區(qū)5個、2A級景區(qū)3個，全州接待游客3165.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入189億元，分別增長10.5%、36.7%；各項存款余額1386.7億元、貸款余額655.4億元，分別增長9%、13.9%；保費收入22.3億元、證券交易量478.6億元，分別增長15.7%、37.1%；“全企入網(wǎng)”“全民觸網(wǎng)”等工程全面啟動，淘寶特色涼山館即將開館；彝族服飾產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)列為中國文化產(chǎn)業(yè)重點項目，2戶企業(yè)列為第四批省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

 

攻堅克難促改革。州級行政審批事項精減了88%，市場主體新增2.98萬戶，非公有制經(jīng)濟增加值達(dá)750億元，占全州地區(qū)生產(chǎn)總值的57%。設(shè)立國企改革創(chuàng)新專項發(fā)展資金，重點州屬國企法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善。財稅體制改革全面啟動。州商行、州農(nóng)信社改制積極推進。依法流轉(zhuǎn)土地37.8萬畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達(dá)72.4%。戶籍制度改革穩(wěn)步推進。縣級以下公立醫(yī)院全部取消以藥補醫(yī)。“單獨兩孩”政策全面落實。政府機構(gòu)改革基本完成。成功舉辦“北京·涼山成就展”等重大活動，全面展示了涼山改革開放新形象。國際產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、銀政企等合作不斷深化，與美國、澳大利亞等國企業(yè)、機構(gòu)簽署合作協(xié)議或達(dá)成合作意向，充分利用“西博會”“友好合作涼山行”等平臺，新簽約項目99個、協(xié)議引資798.8億元，履約項目203個、到位州外資金465億元。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額8263萬美元。

 

堅定不移破瓶頸。開工建設(shè)國省干線及重點公路859.5公里，建成農(nóng)村公路2008.5公里、路側(cè)護欄1073.5公里、縣鄉(xiāng)客運站29個，成昆鐵路涼山段擴能工程開工建設(shè)，瀘黃高速改擴建工程前期工作加快推進，西香高速公路項目抓緊招商。新增有效灌面5.3萬畝、節(jié)水灌面5.8萬畝，治理水土流失面積482平方公里。木里水洛500千伏等輸變電工程建成投運。完成有線電視模數(shù)轉(zhuǎn)換改造6.9萬戶。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積4平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。45個村、4個鎮(zhèn)和寧南縣城成功創(chuàng)建省環(huán)境優(yōu)美示范單位。頂住經(jīng)濟下行壓力，下決心淘汰了攀鋼西昌新鋼業(yè)等22戶企業(yè)落后產(chǎn)能，督促攀鋼西昌鋼釩公司建成投運燒結(jié)煙氣脫硫項目，立案查處環(huán)境違法企業(yè)28戶，建成垃圾填埋場4個、污水處理廠（站）4個，基本完成主要污染物排放年度控制任務(wù)。實施“天保工程”二期國有公益林管護3385.1萬畝，鞏固退耕還林成果163.5萬畝，完成營造林95.7萬畝，建成退牧還草圍欄231萬畝。邛海濕地公園晉級國家濕地公園，全國最大的城市生態(tài)保護濕地全面建成。實施重大地質(zhì)災(zāi)害防治項目24處、中小型排危除險項目10處，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害12起，實現(xiàn)人員零傷亡。

 

強化保障惠民生。在財政增收十分困難的情況下，財政民生支出穩(wěn)步增長�；I集資金124.7億元辦結(jié)省19件、州10件民生實事，完成“十項民生工程”年度任務(wù)。安排38.9億元實施大涼山彝區(qū)“十項扶貧工程”。木里藏區(qū)“六項民生計劃”年度任務(wù)全面完成。全年減少貧困人口9.7萬人。解決了22.7萬農(nóng)村人口的飲水安全問題、17.2萬無電群眾的用電問題。建成安寧河谷地區(qū)新村281個、彝家新寨210個、藏區(qū)新居48個。保障性安居工程開工建設(shè)24055套，基本建成2655套、竣工7582套，改造農(nóng)村危房3.3萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動力113.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入134.6億元，提前一年完成勞務(wù)開發(fā)“雙百”工程任務(wù)。社會保障提標(biāo)擴面，社會救助機制進一步完善，65萬名城鄉(xiāng)低保“五保”對象、2.6萬名孤兒及特殊困難兒童納入最低生活保障和困難救助，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。“惠農(nóng)保”試點覆蓋291萬人。搬遷安置移民955人，兌現(xiàn)后期扶持直補金9421.6萬元。鹽源地震、喜德特大洪災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建基本完成，越西地震災(zāi)后恢復(fù)重建扎實推進。大涼山彝區(qū)教育振興行動計劃啟動實施，招收彝區(qū)、藏區(qū)“9+3”免費教育計劃學(xué)生4808名，組建涼山工業(yè)職教集團，全州中小學(xué)D級危房全部拆除。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助74.2萬人，法定傳染病得到有效控制，突發(fā)公共衛(wèi)生事件首次實現(xiàn)零報告。藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃啟動實施，瀘沽湖“摩梭家園”建設(shè)和保護工程有序推進，新增國家級非遺項目8項、省級19項，民族歌劇《彝紅》榮獲第二屆中國歌劇節(jié)優(yōu)秀劇目二等獎，新增社區(qū)書屋211個，西昌公交場所實現(xiàn)彝漢雙語播報全覆蓋。成功舉辦2014西昌邛海濕地國際馬拉松賽，我州體育代表團在第十二屆省運會、第十四屆省民運會上取得優(yōu)異成績。

 

創(chuàng)新治理促和諧。依法治州深入推進，平安涼山建設(shè)不斷深化，社會大局保持和諧穩(wěn)定。辦結(jié)重大疑難信訪積案和掛牌督辦案件1163件，重點矛盾糾紛化解率達(dá)72%。破獲刑事案件3109件，命案偵破率達(dá)94%；查處治安案件1.67萬件，查處率提高6.3%；“綠色家園”建設(shè)穩(wěn)步推進，禁毒和打拐工作名列全省前茅，西昌戒毒康復(fù)中心被評為“全國愛民模范先進集體”。“12348”法律援助服務(wù)熱線全面開通，涼山駐北京農(nóng)民工法律援助站、駐浙江農(nóng)民工工作服務(wù)站掛牌運行。第九屆村（居）委會換屆選舉順利完成。全國“民族團結(jié)進步模范州”、全省“雙擁模范州”創(chuàng)建工作取得階段性成效，彝族奴隸社會博物館被命名為“全國民族團結(jié)進步教育基地”。宗教工作取得新成績。建立了統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，形成了覆蓋到村（社區(qū)）的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，食品藥品安全監(jiān)管全面加強。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降20.5%、14.9%。彝區(qū)健康文明新生活運動拓展深化，西昌創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市工作順利推進，鹽源瀘沽湖鎮(zhèn)喇次爾丁家庭、美姑巴普鎮(zhèn)吉覺爾烏家庭分別當(dāng)選全國、全省“最美家庭”，西昌“開水爺爺”施永清榮登“中國好人榜”。

 

動真碰硬轉(zhuǎn)作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省州“十項規(guī)定”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風(fēng)”突出問題，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違規(guī)案件，正風(fēng)肅紀(jì)工作取得顯著成效。全面清理處置違規(guī)公務(wù)用車、超標(biāo)辦公用房、“吃空餉”人員，預(yù)算單位公務(wù)卡實現(xiàn)基本覆蓋，全州“三公”經(jīng)費支出同口徑下降21.6%。深化服務(wù)型政府建設(shè)，政府協(xié)同辦公系統(tǒng)建成投用，州政府會議、文件分別減少25.7%、14.5%，州政府門戶網(wǎng)站在全國地市級績效評估中位列第六，州長公開電話受理群眾有效訴求2704件、辦結(jié)率達(dá)100%。全面推進依法行政，完善落實政府常務(wù)會議學(xué)法制度，加強行政決策合法性審查，推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行，法治政府建設(shè)邁出新步伐。

 

各位代表，過去一年的成績來之不易，團結(jié)穩(wěn)定和諧的局面值得倍加珍惜。這是全州上下奮發(fā)努力、社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、中央和省駐州單位，向人民解放軍駐州部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持、參與涼山改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

 

我們也清醒看到，我州經(jīng)濟發(fā)展仍然處在十分困難的時期，長期積累的矛盾和短期市場低迷所帶來的困難問題疊加，增大了發(fā)展的壓力。部分經(jīng)濟指標(biāo)增速回落幅度較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，工業(yè)高增長、低效益，服務(wù)業(yè)增速慢、占比低；企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱，核心競爭力不強；投資增長乏力，大規(guī)模、高強度的投資高峰期已經(jīng)結(jié)束，新的投資接續(xù)還未形成；要素瓶頸制約加劇，融資難、融資貴問題仍然突出，民間借貸潛在風(fēng)險增加；節(jié)能減排壓力大，環(huán)境保護任務(wù)重。同時，在政府工作和自身建設(shè)方面，有的決策部署和工作措施沒有落到實處，“四風(fēng)”問題、“庸懶散浮拖”現(xiàn)象仍然存在，反腐倡廉、法治政府建設(shè)還需下大力氣。我們將直面問題、正視不足，以更加扎實有效的措施做好各項工作。

 

二、穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，推動全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展當(dāng)前，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，我們既要有定力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，又要有耐力經(jīng)受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛。在發(fā)展速度上，必須適應(yīng)由高速向中高速轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，必須加快由粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動力上，必須加快由要素驅(qū)動、投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。綜合考慮，我們要科學(xué)合理確定今年各項預(yù)期目標(biāo)，保持適度快于全國、全省的增速，既為同步全面小康建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)，又為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級預(yù)留空間。同時，建議根據(jù)我州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期評估情況，對按高速增長安排的“十二五”部分主要經(jīng)濟指標(biāo)進行適度調(diào)整，將地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速由15%調(diào)為11%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速由14.1%調(diào)為11.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速由25%調(diào)為15%，社會消費品零售總額年均增速由15%調(diào)為13.5%，二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由85%調(diào)為80%以上。

 

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委各項決策部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、開放發(fā)展，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提質(zhì)增效為中心，深入實施“三大片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”，著力資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)支撐，投資拉動、擴大內(nèi)需，改革攻堅、保障民生，促進全州經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，推動全域涼山全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

 

今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，全社會固定資產(chǎn)投資完成1000億元以上，地方公共財政收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，居民消費價格漲幅控制在2.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.5％。以內(nèi)，完成省政府下達(dá)的約束性指標(biāo)。

 

需要報告的是，在經(jīng)濟新常態(tài)下，國家創(chuàng)新了宏觀調(diào)控的思路和方式，對經(jīng)濟增長實行區(qū)間調(diào)控，根據(jù)年初提出的預(yù)期目標(biāo)，明確穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，實行區(qū)間管理，這更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律，更有利于穩(wěn)定市場和社會預(yù)期。我州地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右是一個區(qū)間值、一個彈性指標(biāo)。我們既要堅持底線思維、保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、防止增速滑出下限，又要擺脫速度情結(jié)、換擋焦慮，努力提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。

 

今年，我們將重點抓好以下工作：

 

（一）全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

 

切實穩(wěn)定投資規(guī)模。圍繞國家政策支持抓投資，主動對接生態(tài)環(huán)保、水利、交通、能源等7大重點投向，力爭更多項目進入國家、省盤子，積極創(chuàng)造條件，加快實施一批具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性影響的重大項目。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓投資，突出抓好省州重大項目建設(shè)，實施一批特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，形成投資骨干支撐。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓投資，集中力量推進交通、水利、城鎮(zhèn)、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項目。圍繞民生改善抓投資，突出抓好扶貧開發(fā)、社會事業(yè)、住房保障、生態(tài)環(huán)保等民生項目。優(yōu)化簽約項目協(xié)調(diào)服務(wù)，加強跟蹤督查，促進項目落地。完善政府投資項目管理辦法，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益。

 

著力破解要素瓶頸。堅持把交通作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，強力推進交通大會戰(zhàn)，努力完成三年攻堅任務(wù)，實現(xiàn)西昌到每個縣均有三級及以上公路連接。加快推進“七高五鐵”等大通道項目，全面開工建設(shè)34個國省干線項目，建成農(nóng)村公路1600公里，新建改造縣級汽車客運站6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站18個，啟動實施《涼山港總體規(guī)劃》、建成2個作業(yè)區(qū)，抓好38個農(nóng)村渡口和橋梁項目建設(shè)。優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展布局，加強銀政企融資對接，落實金融授信，穩(wěn)定融資增量，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，促進金融更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展，力爭全年新增貸款70億元以上。積極發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的融資信息網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬融資渠道，切實解決融資難、融資貴問題。健全重點項目用地計劃梯度保障機制，充分用好國土資源部“十九條”支持政策，有效破解項目用地難題。

 

更加重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟。完善支持政策、社會化服務(wù)、信用評價、統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化支持服務(wù)，解決實際困難，推動非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。平等保護各類市場主體合法權(quán)益，推進工商注冊登記便利化，引導(dǎo)各類市場主體履行社會責(zé)任，依法持證規(guī)范經(jīng)營。通過投資補助、股權(quán)基金投入、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式，積極探索公私合作、特許經(jīng)營等模式，落實“五個一律”要求，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)民間投資活力，釋放民間投資潛力。

 

（二）強力推進轉(zhuǎn)型升級。

 

以創(chuàng)新驅(qū)動促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。用好攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)政策，創(chuàng)新戰(zhàn)略資源開發(fā)模式，推進科技金融深度融合，建立釩鈦、稀土、有色等重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極創(chuàng)建省級、國家級企業(yè)技術(shù)中心，組建涼山稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)面向全球開展重大科技攻關(guān)項目招標(biāo)，組織實施重大科技攻關(guān)項目35個，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，力爭技術(shù)合同交易額增長30%以上，帶動實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。全面加強各類人才隊伍建設(shè)，做好招才引智工作。大力發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好2個全省高端成長型產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，培育新的經(jīng)濟增長點。積極支持企業(yè)加快推進烏東德、白鶴灘、卡拉、楊房溝4個大型水電站和一批中小水電、風(fēng)電、光電項目，新增新能源裝機100萬千瓦以上。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加大技術(shù)改造和創(chuàng)新投入，推動冶金礦冶、金屬材料、鑄材建材等產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。實施“1286”產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育計劃，抓好西昌臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)布局優(yōu)化、提檔升級。加強企業(yè)培育，千方百計幫助企業(yè)解決實際困難，恢復(fù)生產(chǎn)，降本增效，開拓市場；大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強，力爭創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)3戶、省創(chuàng)新型企業(yè)5戶，培育百億企業(yè)1戶、50億企業(yè)2戶、10億企業(yè)3戶。

 

以品牌建設(shè)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。力爭新創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品2個以上、省著名商標(biāo)2個以上，培育國省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌5個以上。支持寧南世界優(yōu)質(zhì)繭絲、會東全國優(yōu)質(zhì)烤煙和華山松大縣等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)抓好省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)重點縣、產(chǎn)業(yè)強縣和州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，收購煙葉271.1萬擔(dān)，生產(chǎn)蠶繭51萬擔(dān)、馬鈴薯鮮薯360萬噸、特色水果121萬噸、優(yōu)質(zhì)蔬菜261萬噸、肉類46萬噸，建設(shè)以核桃、油橄欖為重點的木本油料產(chǎn)業(yè)基地65萬畝。繼續(xù)實施糧食安全戰(zhàn)略，確保產(chǎn)糧210萬噸以上。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，力爭新增縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)5戶、農(nóng)民合作組織50個。加快推進大橋水庫灌區(qū)二期、鹽源龍?zhí)了畮斓戎卮笏�利項目前期工作，加快建設(shè)德昌和平水庫等骨干水利和“小農(nóng)水”重點縣項目，新增有效灌面5.2萬畝、節(jié)水灌面5.8萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田55.9萬畝，新增耕地1.4萬畝，建設(shè)沼氣池2萬口、機耕道500公里。全面落實惠農(nóng)政策，整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼制度，強化金融支農(nóng)服務(wù)，促進農(nóng)民增收。

 

以新興先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定完善五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和推進方案。突出抓好渝川大宗商品交易電子商務(wù)中心、大涼山電子商務(wù)功能園區(qū)、淘寶特色涼山館等電商平臺建設(shè)，深入實施“全企入網(wǎng)”“全民觸網(wǎng)”工程，推動“大涼山”名優(yōu)品牌產(chǎn)品全球交易，力爭實現(xiàn)電子商務(wù)交易額20億元以上。積極推動西昌現(xiàn)代物流園區(qū)和電商物流分撥中心建設(shè)，加快重點縣市供應(yīng)鏈及農(nóng)產(chǎn)品物流一體化進程，推進物流業(yè)主輔分離工作。支持西昌建設(shè)全省金融次級中心和全州服務(wù)業(yè)核心城市，抓好特色商業(yè)街區(qū)、特色商圈、商貿(mào)功能區(qū)建設(shè)，積極推進社區(qū)、農(nóng)村商業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)支持企業(yè)加快建設(shè)商貿(mào)物流配送中心，發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖和特許經(jīng)營。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)安寧河谷康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。全面實施A級景區(qū)創(chuàng)建提升計劃，突出抓好邛海-瀘山、瀘沽湖、靈山創(chuàng)國家5A級景區(qū)和會理古城、雷波馬湖、越西文昌故里創(chuàng)國家4A級景區(qū)工作，支持各縣市分別創(chuàng)建1個以上國家2A或3A級景區(qū)，打造精品旅游線路，開發(fā)中高端旅游產(chǎn)品，搭建旅游營銷平臺，提升旅游服務(wù)管理水平，實現(xiàn)旅游總收入250億元以上。高水平舉辦第七屆彝族國際火把節(jié)，大力支持彝族服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心實施一批民俗村寨項目，加快推進民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，努力把涼山打造成為藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊的核心節(jié)點。順應(yīng)群眾個性化、多樣化消費需求，加快培育六大消費熱點，落實城鄉(xiāng)居民增收政策，執(zhí)行帶薪休假制度，全面釋放消費潛力。

 

（三）大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。

 

優(yōu)化對外開放空間格局。緊扣優(yōu)勢資源開發(fā)與保護，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，加快推進與11個國家相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)的合作，依托成昆鐵路擴能工程等大通道項目實施，加快布局建設(shè)融入東盟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟走廊。主動對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強成涼、攀涼、川滇黔12市州等區(qū)域合作和廳局州、銀政企合作。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鎖定重點、集群承接，沿鏈引進新能源、新材料、裝備制造、特色農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。創(chuàng)新招商引資機制和方式，修訂完善招商引資政策，加大精準(zhǔn)招商和小分隊招商力度，充分利用國家和省級層面招商平臺，積極引進更多世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)，力爭到位州外資金330億元。積極發(fā)展對外貿(mào)易，培育3戶進出口額跨千萬美元的本土企業(yè)，加快建設(shè)西昌鐵路口岸和一批外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進全方位、多元化對外經(jīng)濟合作，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額8000萬美元以上。

 

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局。深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，完善規(guī)劃、政策、機制，統(tǒng)籌“三大片區(qū)”差異化發(fā)展，推進“兩大類區(qū)”梯次化發(fā)展，支持縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展，促進西昌、德昌、冕寧同城化和會理、會東、寧南一體化發(fā)展，加快建設(shè)安寧河谷攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)核心區(qū)、金沙江下游沿江經(jīng)濟帶，大涼山彝區(qū)“三化”聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，木里藏區(qū)生態(tài)文明、長治久安示范區(qū)。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以交通為紐帶，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通干線路，暢通瓶頸路，提升道路等級，加快構(gòu)建以西昌為中心的兩小時經(jīng)濟圈。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促，根據(jù)功能定位，優(yōu)化區(qū)域分工和釩鈦、稀土、有色等產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)禁新上同構(gòu)性、同質(zhì)化項目，促進礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游等資源整合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展。推進資源要素對接對流，促進彝區(qū)、藏區(qū)的政策優(yōu)勢與安寧河谷地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補互用、良性互動、共贏發(fā)展。推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，抓好東西河飛播林區(qū)、邛海集水區(qū)、安寧河流域等重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

 

優(yōu)化城鄉(xiāng)一體空間格局。突出人的核心地位，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成2個縣城總體規(guī)劃修編和3個鎮(zhèn)、15個村的規(guī)劃編制，強化規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督問責(zé)，促進規(guī)劃落地。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進大橋水庫庫水入昌等城鎮(zhèn)飲用水工程，加大交通擁堵、水電供應(yīng)不足等城市病治理力度，補齊地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，科學(xué)布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、綠地、公園等公共配套設(shè)施。繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，新開工1.9萬套、續(xù)建3萬套，為農(nóng)民工提供公租房113套。抓好31個省州級試點鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色鮮明的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和生態(tài)靚鎮(zhèn)。加強歷史文化和民族文化的固態(tài)保護、活態(tài)傳承、業(yè)態(tài)提升，發(fā)展有歷史記憶和地域特色的城鎮(zhèn)、村寨。加強城鎮(zhèn)管理，深入開展衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建活動。加快推進幸福美麗新村建設(shè)，建成安寧河谷地區(qū)新村316個、彝家新寨159個、藏區(qū)新居25個，抓好農(nóng)村危房改造。

 

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間格局。深入推進生態(tài)州建設(shè)。實施新一輪退耕還林12.7萬畝，完成營造林75萬畝，建設(shè)退牧還草圍欄289萬畝，加大天然林保護力度，完善野生動植物保護機制。抓好邛海、瀘沽湖國家良好型湖泊生態(tài)環(huán)境保護，加快建設(shè)國際重要濕地。抓好水電庫區(qū)、礦山開發(fā)區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)。治理水土流失面積300平方公里，完成11條中小河流和2段重要支流治理。實施10處重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理、3處中小型排危除險、100戶農(nóng)戶避險搬遷安置項目。嚴(yán)格實施新《環(huán)保法》。堅定不移推進主要污染物減排，淘汰2戶企業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁新上“兩高一低”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，確保完成年度和“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。全面開展環(huán)境安全隱患排查和重點區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險評估，加大重金屬污染治理力度，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境污染問題。加強重點企業(yè)“三廢”排放監(jiān)管，狠抓污染企業(yè)掛牌整治，建立環(huán)保“黑名單”制度，對環(huán)境違法犯罪行為零容忍。加快推進城鎮(zhèn)污水、污泥、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水處理廠和垃圾填埋場縣城全覆蓋，著力消除城鎮(zhèn)“黑臭河”。扎實抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村生活垃圾專項治理行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)示范推廣應(yīng)用，推進強制性清潔生產(chǎn)審核，加快培育和發(fā)展環(huán)保市場，推動綠色低碳發(fā)展。

 

（四）傾力保障和改善民生。

 

扎實推進扶貧攻堅。堅持區(qū)域扶貧攻堅與精準(zhǔn)扶貧雙輪驅(qū)動，創(chuàng)新機制，加大投入，力爭全年減少貧困人口10.6萬人。深入實施烏蒙山片區(qū)、藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，扎實抓好大涼山彝區(qū)“十項扶貧工程”、木里藏區(qū)“六項民生計劃”，支持安寧河谷地區(qū)貧困“插花村”扶貧開發(fā)。深化與浙江、珠海的東西扶貧協(xié)作，做好國家機關(guān)、企業(yè)定點扶貧協(xié)調(diào)服務(wù)。繼續(xù)開展州內(nèi)“4+5”對口幫扶活動,強化部門幫扶,向所有貧困村派駐工作隊，“一對一”實施幫扶。大力支持社會扶貧，切實抓好移民扶貧，引導(dǎo)群眾自強脫貧。加強扶貧資金審計監(jiān)管，強化考核，增強實效。

 

深入實施民生工程。更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視政府基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先實施一批群眾急需急盼的普惠性民生項目，地方公共財政支出用于民生的比重提高到67%以上。繼續(xù)抓好“十項民生工程”。辦好省上安排的20件民生大事，解決好20萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，全面完成無電地區(qū)電力建設(shè)任務(wù)，對行政村公共服務(wù)給予經(jīng)費補助。抓好越西地震災(zāi)后恢復(fù)重建。持續(xù)推進“惠農(nóng)保”試點工作。強化民生價格成本監(jiān)審，抓好糧食、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和物資供應(yīng)，確保居民消費價格總水平基本穩(wěn)定。

 

努力提供良好的就業(yè)和社會保障。實施勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升專項行動，落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，抓好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民、退役軍人等群體就業(yè)，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動力116萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入150億元。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障全覆蓋，加強城鄉(xiāng)各項社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，提高社會保障服務(wù)水平。新農(nóng)合參合率保持在99%以上。新增“五保”對象、“三無”人員和孤兒集中供養(yǎng)床位1.2萬張，提高城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)水平。積極鼓勵社會資本興辦社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)一批社會養(yǎng)老項目，全面落實高齡老人生活補貼政策，為7萬名以上城鄉(xiāng)三類老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。

 

努力辦好更加公平有質(zhì)量的教育。繼續(xù)加大投入，優(yōu)化資源配置，推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。確保西昌、德昌兩縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家督導(dǎo)評估。深入實施大涼山彝區(qū)教育振興行動計劃，深入開展彝區(qū)、藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育，招收學(xué)生4700名。新建改建普通高中薄弱學(xué)校3所、公辦幼兒園45所，抓好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，完成學(xué)校光環(huán)境改造工程，努力改善基本辦學(xué)條件。加快推進州民中高中部項目，加快建設(shè)西昌教育園區(qū)，啟動建設(shè)四川民族幼兒師范高等專科學(xué)校，抓緊籌建高職院校，支持西昌學(xué)院建設(shè)發(fā)展。認(rèn)真落實各項教育惠民政策。積極支持優(yōu)質(zhì)民辦教育資源辦學(xué)。全面落實“六長”責(zé)任制，加大“控輟保學(xué)”力度，小學(xué)和初中輟學(xué)率分別控制在1%、3%以內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行校長、教師交流制度，加強師資力量、師德師風(fēng)建設(shè)，增強隊伍活力。

 

努力建設(shè)更高水平的健康服務(wù)體系。加快建立完善分級診療體系，不斷完善基本藥物制度，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，解決好群眾看病難、看病貴問題。加強疾控工作，落實艾滋病綜合防治措施，完善婦幼衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)，確保法定傳染病發(fā)病率穩(wěn)步下降，住院分娩率提高到80%以上。抓好30個州重點�？疲▽W(xué)科）、冕寧和鹽源2個縣級區(qū)域醫(yī)療中心、布拖重大疾病醫(yī)療救治中心建設(shè)，力爭7個縣級疾控中心達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)和居民健康卡發(fā)行試點，擴大社區(qū)（鄉(xiāng)村）醫(yī)生簽約服務(wù)試點，落實12類43項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)90%以上。加大新農(nóng)合資金和民營醫(yī)院的監(jiān)管力度。加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，抓好人口文化陣地建設(shè)，實行免費孕前優(yōu)生健康檢查。

 

努力豐富人民群眾的精神文化生活。免費開放5個博物館和紀(jì)念館、14個公共圖書館、18個公共文化館、608個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進州廣播電視臺彝語譯制中心、州博物館等項目，抓好瀘沽湖“摩梭家園”建設(shè)和保護工作。鼓勵全社會創(chuàng)作文藝精品，支持拍攝《彝海結(jié)盟》電視劇。創(chuàng)新非遺保護方式，設(shè)立州級文化生態(tài)保護試驗區(qū)。抓好第一次全國可移動文物普查、第三批州級非遺傳承人申報評審工作。實施州廣播電視臺廣播節(jié)目全域覆蓋、1788個行政村廣播村村響工程。實現(xiàn)縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。辦好2015西昌邛海濕地國際馬拉松賽、全州首屆廣場舞大賽，推動全民健身活動蓬勃開展。

 

努力推動各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展�？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，做好重大課題研究，加強銜接，優(yōu)化布局，構(gòu)建定位清晰、功能明確、協(xié)調(diào)合理的發(fā)展格局。大力支持國防和軍隊建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，加快創(chuàng)建全省“雙擁模范州”。統(tǒng)籌抓好檔案、保密、臺灣事務(wù)、供銷工作，推動氣象、人防、郵政等事業(yè)健康發(fā)展，扎實做好殘疾人、地方志、外事僑務(wù)、婦女兒童、紅十字、關(guān)心下一代等工作。

 

三、銳意改革、開拓創(chuàng)新，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境（一）加快推進重點領(lǐng)域改革。

 

深化經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)清理優(yōu)化行政權(quán)力目錄，全面取消非行政許可審批事項，加強事中事后監(jiān)管，加大違法懲處、失信懲戒力度，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款、水權(quán)制度等改革。落實國企改革部署，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平、職級待遇和業(yè)務(wù)支出；對國企實施功能性、競爭性分類監(jiān)管考核，優(yōu)化國資監(jiān)管體制，探索組建國有資本運營、投資公司，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化金融體制改革，推進農(nóng)行深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點、州農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行、州商行跨區(qū)域經(jīng)營，支持民營金融機構(gòu)發(fā)展。深化財稅體制改革，強化預(yù)算編制執(zhí)行，合理劃分州與縣市財力、支出責(zé)任，推進專項資金管理改革，規(guī)范政府性債務(wù)管理，推動“營改增”擴面。積極穩(wěn)妥推進價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，完善農(nóng)水、水電上網(wǎng)價格形成機制。

 

深化社會事業(yè)改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，推進戶籍制度改革，促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民大病保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等制度。啟動機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革。健全最低工資、低保標(biāo)準(zhǔn)增長機制。加強社會救助制度建設(shè)，建立基層“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”機制。深入推進政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。按期完成公務(wù)用車制度改革。抓好教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。

 

（二）加快推進社會治理創(chuàng)新。

 

加強法治涼山建設(shè)。全面推進依法治州，加快構(gòu)建尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的法治涼山新格局。完善現(xiàn)代社會治理體制，健全落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，從源頭上防范化解風(fēng)險。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，加強特殊人群服務(wù)管理。加強“兩所一庭”建設(shè)，夯實依法治州基層基礎(chǔ)。健全群眾權(quán)益保障體系、矛盾糾紛化解機制和公共法律服務(wù)體系，引導(dǎo)支持群眾理性表達(dá)訴求，依法維護權(quán)益。注重發(fā)揮人民團體和社會組織在社會治理中的積極作用，完善基層群眾自治制度，健全社會征信體系。深入開展“法律七進”活動，廣泛開展“涼山好人”評選活動，大力倡導(dǎo)守法重德的社會風(fēng)尚。全面貫徹執(zhí)行黨的民族、宗教政策，依法管理民族、宗教事務(wù)，提升彝區(qū)、藏區(qū)治理法治化水平，做好城市和散居地民族工作，加快創(chuàng)建全國“民族團結(jié)進步模范州”。

 

加強平安涼山建設(shè)。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，全面落實省《流動人口信息登記辦法》，加快完善治安防控體系，大力推進“智慧型平安城市”建設(shè)，切實增強公共安全和社會治安保障能力。依法治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊非法金融活動。加強食品藥品安全監(jiān)管，強化監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管能力，加快構(gòu)建技術(shù)檢測、食品質(zhì)量安全追溯體系，全力保障人民群眾飲食用藥安全。認(rèn)真貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》，健全安全生產(chǎn)責(zé)任、管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項治理，堅決杜絕重特大安全責(zé)任事故發(fā)生。完善應(yīng)急救援體系，加快推進應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，提高突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

 

（三）加快推進法治政府建設(shè)。

 

堅持依法行政。厲行法治，依法辦事，全面推進政府工作在法治軌道上運行，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。完善行政權(quán)責(zé)法定體系。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化；推行“三個清單”制度，加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運行，堅決消除權(quán)力尋租空間；創(chuàng)新完善政府向社會購買服務(wù)機制。提高政府依法決策水平。遵循重大行政決策法定程序，完善重大決策合法性審查、終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查等機制，健全政府法律顧問制度，充分發(fā)揮政研、文史機構(gòu)、社科聯(lián)、行政學(xué)院、高校、決咨委和民間智庫作用。改進地方行政執(zhí)法體制。精減政府執(zhí)法隊伍種類，推進行政綜合執(zhí)法；科學(xué)界定行政執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進公正文明執(zhí)法。加強行政權(quán)力監(jiān)督。健全政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督機制，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋；完善行政過錯責(zé)任追究制度，健全行政監(jiān)督問責(zé)機制；依法規(guī)范和深化政務(wù)公開；自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，誠懇接受媒體和社會輿論監(jiān)督。

 

堅持廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政各項規(guī)定，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。深入落實中央“八項規(guī)定”、省州“十項規(guī)定”，馳而不息糾正“四風(fēng)”，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，健全廉政風(fēng)險防控體系，突出抓好土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)、政府采購等十個重點領(lǐng)域的整治和規(guī)范。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對腐敗行為“零容忍”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，遵循“三嚴(yán)三實”要求，以身作則，以上率下，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)環(huán)境。

 

各位代表，新的一年，挑戰(zhàn)多、壓力大，但我們有信心和決心克服困難，奪取勝利。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心、奮發(fā)進取，為實現(xiàn)涼山同步全面小康而努力奮斗!

 

名詞解釋和說明1.三大片區(qū)：即安寧河谷地區(qū)、大涼山彝區(qū)和木里藏區(qū)。

 

2.兩大類區(qū)：即加快發(fā)展區(qū)和綜合扶貧開發(fā)區(qū)。加快發(fā)展區(qū)包括西昌、會理、會東、冕寧、德昌、寧南、鹽源、雷波、木里9縣市；綜合扶貧開發(fā)區(qū)包括普格、布拖、昭覺、金陽、美姑、甘洛、越西、喜德8縣。

 

3.全企入網(wǎng)：即支持企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)平臺拓展業(yè)務(wù)，逐漸形成與實體經(jīng)濟深度融合的發(fā)展態(tài)勢。

 

4.全民觸網(wǎng)：即促進廣大消費者網(wǎng)購網(wǎng)銷，擴大網(wǎng)絡(luò)消費。

 

5.有線電視模數(shù)轉(zhuǎn)換改造：即將模擬信號制作傳輸改造為數(shù)字信號制作傳輸，使廣播電視節(jié)目信號更好、畫面更清晰。

 

6.十項扶貧工程：即省委、省政府為支持大小涼山扶貧開發(fā)制定的彝家新寨建設(shè)、鄉(xiāng)村道路暢通與大交通建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、教育扶貧提升、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、衛(wèi)生健康改善、現(xiàn)代文明普及工程。

 

7.十項民生工程：即省委、省政府安排實施的就業(yè)促進、扶貧解困、民族地區(qū)幫扶、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化體育工程。

 

8.六項民生計劃：即省委、省政府為支持藏區(qū)發(fā)展制定的新居建設(shè)、教育發(fā)展振興、醫(yī)療衛(wèi)生提升、社會保障促進、文化發(fā)展繁榮、扶貧解困行動計劃。

 

9.勞務(wù)開發(fā)雙百工程：即到“十二五”末全州轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動力100萬人，實現(xiàn)勞務(wù)總收入100億元。

 

10.大涼山彝區(qū)教育振興行動計劃：即省政府支持大涼山彝區(qū)教育發(fā)展的計劃。目標(biāo)是：鹽源、昭覺、喜德、甘洛、雷波5縣教育事業(yè)主要指標(biāo)到2016年達(dá)到全省民族地區(qū)平均水平,到2018年達(dá)到全省平均水平;普格、布拖、金陽、越西、美姑5縣教育事業(yè)主要指標(biāo)到2016年接近全省民族地區(qū)平均水平,到2018年達(dá)到全省民族地區(qū)平均水平。

 

11.“9+3”免費教育計劃：即省委、省政府加快彝區(qū)、藏區(qū)教育發(fā)展的戰(zhàn)略部署。“9+3”指在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對彝區(qū)、藏區(qū)學(xué)生提供3年的免費中職教育，旨在利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源，幫助彝區(qū)、藏區(qū)學(xué)生學(xué)到技能、順利就業(yè)，最終實現(xiàn)一人成才、全家脫貧。這一計劃已列入全省教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要。

 

12.藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃：即文化部、財政部促進藏羌彝特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，涉及青海、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅等7省區(qū)的11個地市州。

 

13.綠色家園：即利用鹽源監(jiān)獄搬遷后留下的閑置土地和房屋資產(chǎn)建設(shè)的集公安強制隔離戒毒、勞動技能培訓(xùn)、身心矯治康復(fù)和社區(qū)康復(fù)安置為一體，總體容量近2萬人的全國特大型綜合戒毒康復(fù)基地。

 

14.“12348”法律援助熱線：即2014年7月在全州開通的集在線咨詢、在線宣傳、在線申請為一體的法律援助咨詢服務(wù)熱線。

 

15.四風(fēng)：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

 

16.“三公”經(jīng)費：即公務(wù)出國（境）、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待經(jīng)費。

 

17.七高五鐵：即G5京昆高速瀘黃改擴建、西昌-香格里拉、西昌-昭通、宜賓-攀枝花、樂山-西昌、樂山-巧家、德昌永郎-會理7條高速公路，及成昆鐵路擴能改造、西昌-宜賓、攀枝花-昭通-遵義、西昌-香格里拉、雅安-甘洛5條鐵路。

 

18.“十九條”支持政策：即國土資源部支持我州扶貧攻堅的19條特殊支持政策，重點在用地計劃指標(biāo)、土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾、工礦低效用地二次開發(fā)利用、耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、露天采礦臨時用地、礦產(chǎn)資源勘查、礦業(yè)權(quán)審批、控制性礦種的配額和地災(zāi)防治等方面給予支持。

 

19.五個一律：即對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準(zhǔn)機關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強制性中介服務(wù)和指定中介機構(gòu)。

 

20.2個全省高端成長型產(chǎn)業(yè)項目:即萬凱豐稀土新能源5億安時高能儲氫動力電池及成組生產(chǎn)線、江銅稀土資源和伴生元素綜合開采項目。

 

21.攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)：即2013年3月國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)設(shè)立、目前我國唯一的資源開發(fā)綜合利用試驗區(qū)，涵蓋我州西昌、冕寧、德昌、會理、會東、寧南6縣市，攀枝花市全境以及雅安市石棉、漢源2縣，規(guī)劃面積近3萬平方公里，納入開發(fā)的戰(zhàn)略資源包括釩、鈦、稀土、碲、鉍。

 

22.“1286”產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育計劃：“1”即整合成涼工業(yè)園區(qū)、西昌太和工業(yè)園區(qū)和西昌城市新區(qū)，建設(shè)西昌臨港產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)區(qū)，培育一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或省級重點工業(yè)園區(qū)；“2”即提升西昌釩鈦、會理有色兩個省級重點園區(qū)發(fā)展水平，力爭到2017年進入全省500億元園區(qū)行列；“8”即重點培育冕寧稀土高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等8個州級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“6”即加快推進會東工業(yè)集中區(qū)等6個協(xié)作配套合作園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

 

23.十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：即國家重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉、國家綠色食品（原料）馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全國最大的苦蕎生產(chǎn)加工、國家優(yōu)質(zhì)繭絲、全國優(yōu)質(zhì)高原水果、全國重要的優(yōu)質(zhì)花卉、全國“南菜北調(diào)”優(yōu)質(zhì)蔬菜、國家油橄欖良種、四川最大的核桃、全省最大的草食畜生產(chǎn)基地。

 

24.五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)：即電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康五大服務(wù)業(yè)。

 

25.六大消費熱點：即養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育六大消費熱點。

 

26.一帶一路：即新絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

 

27.長江經(jīng)濟帶：即國務(wù)院規(guī)劃建設(shè)的東起上海、西至云南，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重慶、四川、云南、貴州9個省2個直轄市，涵蓋長江三角洲城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)、長江中游城市群、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)的經(jīng)濟帶。

 

28.金沙江下游沿江經(jīng)濟帶：即《四川省金沙江下游沿江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃（2015-2017年）》涵蓋的我州會理、會東、寧南、布拖、金陽、雷波6縣，攀枝花市仁和區(qū)、西區(qū)、東區(qū)、鹽邊縣，宜賓市屏山縣、宜賓縣、翠屏區(qū)，總面積2.65萬平方公里的經(jīng)濟帶。

 

29.兩高一低：即高污染、高能耗、低產(chǎn)出。

 

30.“4+5”對口幫扶：即西昌、德昌、會理、會東4縣市對口幫扶昭覺、金陽、布拖、美姑、木里5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

31.省20件民生大事：即改善全省農(nóng)村通村公路1.5萬公里；全面解決農(nóng)村人口及學(xué)校師生飲水安全問題；全面實現(xiàn)全省無電村通電；改造城市危舊房棚戶區(qū)30萬戶；改造農(nóng)村危舊房15萬戶；向農(nóng)民工定向出租公租房1萬套；為200萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；提高60歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放水平；安排財政專項資金幫助高校畢業(yè)生和在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療報銷水平；強化“老幼病孕”免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)；為1萬名貧困白內(nèi)障患者實施免費復(fù)明手術(shù)；為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村教師建設(shè)1萬套周轉(zhuǎn)房；提高全省644所公辦普通高中辦學(xué)經(jīng)費；免除10萬名民辦中職學(xué)校三年級學(xué)生學(xué)費；治理100處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，避險搬遷安置2萬戶農(nóng)戶；向三州30萬戶農(nóng)戶發(fā)放新型小糧倉；對全省4.5萬個村提供公共服務(wù)經(jīng)費補助；全省每個縣建成1個殘疾人服務(wù)中心；加強藏區(qū)包蟲病預(yù)防和治療。

 

32.惠農(nóng)保：即我州試點開展的覆蓋農(nóng)村群眾的自然災(zāi)害公眾責(zé)任險、農(nóng)村住房險、農(nóng)村小額人身險三個組合商業(yè)保險。

 

33.三類老人：即60周歲以上散居城鎮(zhèn)“三無”老人、散居農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象；60周歲以上居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能老人、殘疾老人、獨居老人；城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的老人。

 

34.“三無”人員：即由民政部門收養(yǎng)的無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的公民。

 

35.“六長”責(zé)任制：即縣市長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、校長、村長（村、居委會主任）、家長義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”責(zé)任制。

 

36.營改增：即把原繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改為繳納增值稅。

 

37.兩所一庭：即基層派出所、司法所、法庭。

 

38.法律七進：即法律進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。

 

39.三個清單：即權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單。

 

源于四川在線/圖源于百度圖庫