民企掏4千萬承包監(jiān)獄近3萬畝地 政府不認(rèn)可村民阻撓

按照四川西昌市匯鑫實業(yè)有限公司法人宋登紅描繪的宏圖，匯鑫實業(yè)一定會將其在四川涼山普格縣蕎窩監(jiān)獄近3萬畝土地上的承包項目，打造成環(huán)境優(yōu)美、財政增收、政府滿意的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

然而，現(xiàn)實卻是另一番光景。據(jù)宋登紅說，在公司取得蕎窩監(jiān)獄3萬畝土地承包經(jīng)營權(quán)的近3年時間里，他們不僅未能開展正常的生產(chǎn)和經(jīng)營，而且遭到了當(dāng)?shù)卣�府的行政干預(yù)及村民的無理阻撓，經(jīng)濟損失巨大。

“掏了4000萬元承包費，承包權(quán)卻不被認(rèn)可，也不能在承包土地上進(jìn)行生產(chǎn)，而一些沒有手續(xù)的流動人口卻能堂而皇之地在那里定居。我們多次向普格縣政府及相關(guān)職能部門反映情況，卻始終得不到解決，實在讓人想不通。”

宋登紅告訴《民生周刊》記者，其實，匯鑫實業(yè)一直積極想辦法克服困難，甚至允許一些生活確實困難的村民繼續(xù)在公司承包的土地上生產(chǎn)生活。但是，土地被“侵占”的事態(tài)是否將愈演愈烈，自己的承包權(quán)會不會受到當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)可，宋登紅心里始終沒底。

4000萬元監(jiān)獄競地？ 1951年9月，四川省蕎窩監(jiān)獄在涼山州普格縣境內(nèi)建立，占地4.2萬畝，土地使用權(quán)類型均為劃撥土地，用途為農(nóng)業(yè)用地和綜合用地，截至2006年其全部土地使用手續(xù)得以完善。

上世紀(jì)90年代，蕎窩監(jiān)獄硬件設(shè)施簡陋、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等發(fā)展劣勢逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)國家監(jiān)獄布局調(diào)整計劃，2010年，蕎窩監(jiān)獄在西昌市安寧鎮(zhèn)建立“過渡性監(jiān)獄”，2012年，選址于西昌市禮州鎮(zhèn)的新監(jiān)獄破土動工，2014年1月完成搬遷。

蕎窩監(jiān)獄資產(chǎn)處置辦主任李小平告訴《民生周刊》記者，蕎窩監(jiān)獄被正式確定進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整后，獄方便制定了資產(chǎn)處置方案并以“請示”的形式向四川省監(jiān)獄管理局上報，“2010年6月，請示得到批復(fù)。”

“省局允許蕎窩監(jiān)獄處置其資產(chǎn)，允許監(jiān)獄老基地以流轉(zhuǎn)發(fā)包方式處置，發(fā)包方為蕎窩監(jiān)獄。之后，監(jiān)獄委托一家拍賣公司代為處理流轉(zhuǎn)事宜。”李小平反復(fù)向記者強調(diào)，監(jiān)獄處置土地的方式為發(fā)包拍賣經(jīng)營權(quán)，絕對不是買賣土地。

2011年10月10日，匯鑫實業(yè)以拍租方式花費4000萬元競得蕎窩監(jiān)獄林地承包經(jīng)營權(quán)和蕎窩農(nóng)場農(nóng)林綜合項目承包經(jīng)營權(quán)，總面積約3萬畝。其中，林地約1.4萬畝，耕地近1萬畝，剩余為地面構(gòu)筑物和建筑物，發(fā)包年限為林地70年，耕地30年。

隨后，蕎窩監(jiān)獄與匯鑫實業(yè)簽訂經(jīng)營權(quán)承包合同，并完備了土地資產(chǎn)移交手續(xù)。移交結(jié)束后，蕎窩監(jiān)獄又以公函形式將該宗土地承包情況說明報送普格縣政府及涼山州政府。李小平表示，這樣做的目的是按照省局要求，“要與地方多溝通，處理好關(guān)系”。

宋登紅告訴《民生周刊》記者，就在匯鑫實業(yè)準(zhǔn)備著手開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目時，普格縣國土局的一紙公文，讓他的理想成為了空談。

2011年12月29日，也就是匯鑫實業(yè)競得經(jīng)營權(quán)的兩個月后，普格縣國土局向其發(fā)出《關(guān)于收回蕎窩監(jiān)獄劃撥國有土地使用權(quán)的告知書》（簡稱《告知書》）稱，普格縣人民政府將依法無償收回蕎窩監(jiān)獄的林地與耕地，地面附著物由縣政府和蕎窩監(jiān)獄雙方協(xié)商補償或者評估補償。

《告知書》最后注明，“收回國有土地使用權(quán)給公司造成的損失，由蕎窩監(jiān)獄和公司自行承擔(dān)；公司不得以任何理由，任何借口買賣或者以其他形式變相非法買賣和轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)。”

承包地收回地方？ 公司剛剛承包的土地將被依法收回？宋登紅坐不住了。

為了明確匯鑫實業(yè)拍得資產(chǎn)的使用權(quán)，公司將情況以文件形式向蕎窩監(jiān)獄進(jìn)行了說明。蕎窩監(jiān)獄也以函件形式回復(fù)匯鑫實業(yè)，申明匯鑫實業(yè)與蕎窩監(jiān)獄簽訂的承包合同主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。

2012年1月30日，蕎窩監(jiān)獄向普格縣政府發(fā)出《關(guān)于獄屬資產(chǎn)資源問題的告知函》，明確指出普格縣國土局向匯鑫實業(yè)下發(fā)的《告知書》嚴(yán)重干擾了其正常經(jīng)營行為，屬于“嚴(yán)重亂作為”。

同時，蕎窩監(jiān)獄還在函件中明確要求普格縣國土局盡快收回、撤銷《告知書》，并消除不良影響。李小平告訴記者，發(fā)函之后，普格縣國土局對蕎窩監(jiān)獄的有關(guān)文件沒有理睬。

萬般無奈之下，匯鑫實業(yè)將情況向涼山州政法委進(jìn)行了申述。2012年2月29日，涼山州社會管理綜合治理委員會，組織四川省監(jiān)獄管理局、蕎窩監(jiān)獄、涼山州司法局、普格縣委、普格縣國土局等10余個單位和部門召開協(xié)調(diào)會。

《民生周刊》記者在該次會議的會議紀(jì)要上看到，涼山州領(lǐng)導(dǎo)明確指出，蕎窩監(jiān)獄資產(chǎn)資源屬省管資源，州、縣兩級均無權(quán)收回，普格縣國土局下發(fā)的《告知書》屬行政越權(quán)違法，必須立即收回，切實消除影響。

但至今，宋登紅和李小平均表示，普格縣國土局并沒有收回《告知書》。

普格縣國土局辦公室負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者，他們是嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律要求辦事，蕎窩監(jiān)獄取得的國有土地使用權(quán)，是行政無償劃撥取得。監(jiān)獄整體搬遷后，所劃撥取得的國有土地使用權(quán)將按照《中華人民共和國土地管理法》第五十八條四款和《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院55號令）第四十七條的規(guī)定，縣人民政府應(yīng)該依法無償收回蕎窩監(jiān)獄劃撥取得的國有土地使用權(quán)。

該負(fù)責(zé)人說，國土局是依法下達(dá)《告知書》，縣政府認(rèn)可此文件，并且該問題已經(jīng)向州政府及州國土局進(jìn)行了說明。“涼山州國土局土地監(jiān)察科曾經(jīng)口頭認(rèn)可我們的收回行為，只是蕎窩監(jiān)獄始終以各種借口不依法交還土地，所以移交手續(xù)至今沒有辦理。”他向《民生周刊》記者表達(dá)了縣國土局當(dāng)前解決此問題的難處，“目前，我們很尷尬，因為法律及相關(guān)條文沒有明確賦予國土局強制收回的權(quán)利，也沒有明確指導(dǎo)國土局該如何處理此事。因此我們只能等上級部門下發(fā)文件性的指示和批復(fù)，沒有其他辦法。”

李小平則堅持認(rèn)為，普格縣不具備收回該土地的主體資格，同時聲明，監(jiān)獄并沒有完全實施搬遷，還有一部分工人及退休人員留守原地，監(jiān)獄還專門設(shè)置了留守辦公室。

關(guān)于普格縣國土局《告知書》中提及的支持收回土地的兩條法律依據(jù)，李小平則認(rèn)為，兩條法律法規(guī)不適用于監(jiān)獄。“一些普通國企、單位、廠礦可以適用，而蕎窩監(jiān)獄屬于省管機構(gòu)。《監(jiān)獄法》第九條明確規(guī)定，監(jiān)獄依法使用的土地、礦產(chǎn)資源和其他自然資源以及監(jiān)獄的財產(chǎn)，受法律保護，任何組織或者個人不得侵占、破壞。”

因此，李小平認(rèn)為，監(jiān)獄所取得的劃撥土地可以無限期使用下去。“蕎窩監(jiān)獄將劃撥土地承包給匯鑫實業(yè)，僅僅是經(jīng)營模式上的變化，即由監(jiān)獄自行經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪�企業(yè)經(jīng)營，監(jiān)獄并沒有對該土地進(jìn)行買賣。”

派出所20萬元辦公費就在土地經(jīng)營權(quán)問題懸而未決時，宋登紅所承包的土地上卻突然涌入大批流動人口，嚴(yán)重干擾了匯鑫實業(yè)的正常生產(chǎn)活動，甚至多次發(fā)生群體沖突。

據(jù)李小平說，早在2005年蕎窩監(jiān)獄初次收縮調(diào)整時，便有本地和外來村民陸續(xù)在閑置土地上生產(chǎn)生活。截至2010年末，涌入人口已擴大到5000人左右。“村民非法進(jìn)入，散布于監(jiān)獄周邊區(qū)域，有的地方甚至形成了自然村落，安全隱患凸顯。”

“村民占地在當(dāng)?shù)睾芷毡椋�這種占地人口在全縣大概有幾萬人，政府根本無法處理。除了匯鑫實業(yè)承包的土地外，目前，監(jiān)獄的3000畝果園也被村民占有。”但是，李小平表示，在匯鑫實業(yè)與蕎窩監(jiān)獄簽訂的承包合同已明確注明，土地上的人口問題由匯鑫實業(yè)自行消化。

李小平把村民的這種行為定性為“非法侵占”，并認(rèn)為，導(dǎo)致匯鑫實業(yè)與村民矛盾升級及企業(yè)無法經(jīng)營的原因，是地方政府的保護主義。“由于政府工作人員的錯誤宣傳及普格縣政府從不認(rèn)可匯鑫實業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)，致使土地上的農(nóng)民越來越多。”

在普格縣政府簽發(fā)的一份呈送給涼山州政府的文件里，《民生周刊》記者看到，“蕎窩監(jiān)獄在搬遷過程中，其范圍內(nèi)無序流動人口規(guī)模不斷擴大，地界內(nèi)擅自開荒、自行建房情況日益突出，社會管理混亂問題日漸顯現(xiàn)。”

最初，宋登紅將人口清理問題寄望于當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)。他說，匯鑫實業(yè)每次與村民產(chǎn)生糾紛，都會到蕎窩派出所報案。

也正因為此，匯鑫實業(yè)答應(yīng)了蕎窩派出所提出的20萬元辦公經(jīng)費的要求。

《民生周刊》記者在一份簽署日期為2014年2月8日并加蓋蕎窩派出所公章的《關(guān)于經(jīng)費申請報告》中看到，“西昌市匯鑫實業(yè)有限公司：我所是在蕎窩監(jiān)獄存在的前提下建立的，現(xiàn)蕎窩監(jiān)獄遷往西昌。而后，蕎窩監(jiān)獄的土地被貴公司拍賣下來，蕎窩監(jiān)獄遺留下來的各種土地糾紛問題和盲流搬遷人員導(dǎo)致我所接處警日益增多。所以，我所警務(wù)用車維修費和燃料費以及購買新車費用不足。現(xiàn)特向貴公司申請解決我所經(jīng)費困難問題。申請如下：燃料費、車輛維修費10萬元，購車費用10萬元，合計貳拾萬圓整。”

“當(dāng)時，考慮把錢給他們，他們或許能盡快幫我們解決農(nóng)民的問題。”于是，在派出所提出申請20天之后，派出所就將加蓋公章的20萬元收條交給匯鑫實業(yè)。

然而，問題并沒有朝著宋登紅預(yù)想的方向發(fā)展。

對于宋登紅向公安機關(guān)反映的“非法侵占”等問題的處理，普格縣公安局副局長馬志林（音）說，由于有人涉嫌冒充匯鑫實業(yè)向部分村民收取土地承包款，涉及的土地面積及金額也比較大，案件已移交法院。所以，普格縣公安局目前只能等待法院裁決。

“如法院裁決涉嫌人員有詐騙行為，公安局會對村民進(jìn)行解釋，并幫助匯鑫實業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)秩序。”馬副局長說。

普格縣縣委書記劉長猛對《民生周刊》記者表示，普格縣依然堅持收回蕎窩監(jiān)獄所劃撥的土地，縣政府曾多次向州政府及州國土局以函件的形式進(jìn)行請示，但沒有收到任何文件性的指示和批復(fù)。“估計州政府和省政府正在協(xié)調(diào)此事，畢竟是省管單位，情況比較特殊。”

關(guān)于土地上的糾紛，劉長猛認(rèn)為，職能部門目前只能等待法院判決，再采取下一步行動。至于蕎窩派出所向匯鑫實業(yè)收取20萬元辦公經(jīng)費的問題，劉長猛表示，“這種行為是堅決不允許的，職能部門的辦公經(jīng)費怎么能讓企業(yè)負(fù)責(zé)？縣委一定會調(diào)查此事，并盡快進(jìn)行處理。”

截至記者發(fā)稿，普格縣委及公安機關(guān)對此事依然沒有給出任何調(diào)查結(jié)果及處理方案。宋登紅只能看著田邊的樹苗因無法種植而日漸干枯，最終死去。“不管誰對誰錯，不管最終問題以何種方式解決，匯鑫實業(yè)都是最無辜的受害者。”