涼山推進西昌、德昌、冕寧區域一體化

2013年6月，涼山州首次提出了西昌市、德昌縣、冕寧縣同城化發展的要求，但一年多過去了，效果并不明顯。不久前，涼山州委黨校組成課題調研組，對三地同城化發展問題進行調查研究。

研究發現，三地同城化發展具備交通、產業等條件，建議對三城從總體上進行科學區域劃分，并進行恰當的功能定位，讓西昌變成生活城市，德昌、冕寧變成生產城市。

三城同城發展有條件 “不論是交通、還是產業，西昌、德昌、冕寧同城化發展是有條件的。”12月5日，在涼山州委黨校經濟學教研室，涼山州學術帶頭人、涼山州委黨校經濟學高級講師劉蜀川告訴記者。

劉蜀川首先表示，三地同城化發展，首先具有中心城市條件，這個中心城市就是州府西昌。劉蜀川說，西昌自身處于龍頭地位，具有引領三城同城化發展的中心力量，具有南北延伸和覆蓋的能力。

參照國際通行標準，同城化區域往往是以構成一小時交通圈為界。而三地地理位置相鄰，又有京昆高速把三地緊密聯系在一起，德昌和冕寧分別距離西昌60多和80多公里，時間均在一小時內。“最重要的是產業關聯度。”劉蜀川表示，三地都處于安寧河谷核心區，光熱、地質條件以及資源稟賦都十分相似。科學分析三城的產業發展現狀，調研組認為三城產業內部互補性不是很強，相反還存在不同程度的同構現象。因此，三地同城化發展，可從加強產業聯系，合理調整布局，改善和優化結構，改變涼山以往在產業上形不成規模經濟的做法。

此外，三城同城化發展還具有旅游、文化等條件。 “低度同城化”的新任務“目前西昌、德昌、冕寧同城化正處于起步階段，即‘低度同城化’階段。”劉蜀川表示，這一階段，同城化成效并不明顯，而且這一階段所面臨的任務也不同。

首先是制定同城化指導性大綱，就基礎設施、產業發展、城鎮發展、公共服務、生態環境等方面提出指導性的合作框架。

在現代農業方面，三地應攜手打造優質蔬菜、花卉、水果、煙葉等“大涼山特色農產品品牌”。西昌周邊的德昌和冕寧區域，是國內和業內公認的草莓生長最佳生態區。調研組認為，三地草莓產業應擴大種植面積，使之成為中國最佳的優質草莓龍頭基地。

在基礎設施建設方面，雖然現在有京昆高速將三地連接，但調研組認為，還應該加強國省干線、縣際公路和農村公路建設，將西昌建成四川南向大通道，拓展德昌、冕寧對外通道，提升區域對外交通能力。

科學布局錯位發展“我們建議對三地從總體上進行科學區域劃分，并進行恰當的功能定位。”劉蜀川說，從西昌來看，以邛海往西，可依次劃分為限制開發區、優先開發區和重點開發區。邛海及其周邊為限制開發區，這一區域在保護生態環境的前提下發展旅游業，對第一產業和第三產業都要有限制的發展，控制邛海周邊的人口規模。

調研發現，近年來，西昌城市化規模不斷擴大，人口不斷增加，市場空間隨之擴大，對周邊形成了強大的集聚效應，很多人從縣城到西昌購物、消費、入學、養老。但受土地等制約因素影響，一些項目無法落地西昌，企業也從綜合成本因素考慮，向德昌冕寧等地發展。“在西昌到冕寧，西昌到德昌，形成了生產要素、企業布局的雙向流動，人們在向西昌轉移，而企業生產項目則在向德昌、冕寧轉移，這種雙向流動轉移的結果，將使西昌越來越具有生活城市的氛圍。”劉蜀川說，在同城化發展過程中，應認清這種大趨勢，順勢而為，讓西昌變成生活城市，讓德昌冕寧變成生產城市。